刘范见风波停止，为了给支持他的汉灵帝刘宏投桃报李，于是下令，对工人和私营工厂收取工业税，税率定为十抽一；商业税也加为十抽一。刘范又向朝廷奉上五千万钱，破财消灾。最终，朝廷拿了刘范的钱，也没好意思再怎么处罚他，毕竟吃人嘴短，拿人手软。
刘范见局势稳定了，便选了一个良辰吉日，将糜贞、甄脱、任红昌、马云鹭一并娶进家门，并为妾室，在蔡琰之下。蔡琰由于有孕在身，所以皆是糜贞、甄脱、任红昌、马云鹭得到雨露恩宠。这一段时间，刘范顶着来自朝堂上和民间的双重压力，虽然装作一副满不在乎的样子，但其实心里也十分紧张。为了排解压力，刘范还特意和新纳的四女一同享受齐人之福，一连几天，刘范都是春宵苦短日高起，从此君王不早朝，政事都是让贾诩和田丰打理的。这是刘范穿越以来，过的最荒唐的日子。
纵使家中有五位绝世佳人，但刘范依然没有忘记他的宏图霸业。两次改革之后，凉州这盘死棋算是让他给下活了，人口从战争停止之后的仅仅六十三万，增长到了一百二十七万人；后来用修路的办法又招进了三十二万人，所以凉州总人口现有大约一百六十万；战时差不多已经荒废了的农业生产也恢复了，并且商业和手工业大兴。只在三月之内，凉州就好比从一具腐烂发臭的尸骸，又活了过来，肌肉重新长了出来，新的血液又开始沸腾。刘范想着，凉州恢复生机，是时候该吸引遍布天下的流民了。
方今天下，由于黄巾起义规模太大，饥荒和灾荒不断出现，牵涉的州郡和人口十分多，因战乱和饥饿而背井离乡的人，数不胜数。冀州等地爆发了瘟疫，病人的尸体将整个城池都熏蒸了，人们只好扶老携幼地逃走。与此同时，从渤海对岸飞过来的一大群蝗虫登陆冀州和青州，蝗虫所到之处，以人的眼睛看不见一点绿色。百姓们的粮食不久就告罄，而且身上还背负着沉重的赋税，百姓们实在是活不下去了，只得逃荒或者投奔黄巾余孽或黑山军。黄巾余孽分布全国，占领各个山头，时不时就下山来抢掠粮食，还劫持适龄男子为兵源。
黑山军也是黄巾余孽，只是为了不刺激朝廷，于是他们改名换姓为“黑山军。因为他们是在冀州的黑山起义的，所以也叫黑山军。黑山军男女老幼超过几十万人，现今盘踞在太行山上。之前，黑山军和官军在冀州和青州大战几场，黑山军不敌官军，首领张牛角都被杀了，于是黑山军只好潜藏进太行山中，凭借着山势高耸抗拒官军。
常言道，皇帝不差饿兵，朝廷没钱发粮饷了，仗打不下去了，只好给黑山军首领张燕一个封号，然后任由黑山军出没，抢掠并州诸郡、河内郡、魏郡等。战后朝廷和各级官府又没什么作为，致使大大小小的贼寇横行霸道，所以，现在全国除了偏远的交州和凉州以外，饿殍遍野，伏尸百万，真正达到了“白骨露于野，千里无鸡鸣”的程度。一粒粒沙子慢慢堆积，最终会形成一片无垠的沙漠，这也昭示着，大汉的天下离大崩溃不远了。
刘范想救那些流民，况且凉州只有区区一百六十万百姓，也不足以日后争霸，所以刘范和田丰、贾诩商量后，便开始吸引流民进入凉州定居。刘范向流民们许诺，只要进凉州，官府不仅救济他们，还可以分出一块田地来给流民耕种。田丰又提醒刘范，他可以在凉州军身上做文章。刘范恍然大悟。原来，凉州军都是来自幽州和冀州的，他们的家乡离凉州有千里之遥。听说冀州爆发瘟疫和蝗灾，现在凉州军士兵已经多半有些思乡了。
于是，刘范又向凉州军许诺，只要他们将家人全都迁移到凉州来，他们每家可以获得一百亩土地的耕耘权。闻言，凉州军士兵大喜！凉州军士兵超过百分之九十九的都是布衣子弟，很多还要依附在世家大族之下，寄人篱下。刘范不仅给的粮饷丰厚，还给他们一家一百亩土地，这是他们万万没想到的。一百亩，就算他们家经营五十年，也不见得就能买下一百亩土地。在这个时代，土地的多寡，就直接与财富挂钩。很多商人赚钱了，都要想着方儿地去购买土地，因为在他们心中，土地的价格是最稳定的，而且地主的地位也比商人的高。
所以，凉州军大多数士兵都同意了，因为他们也不敢回去了，冀州和幽州比起他们所看到的凉州，实在不是人呆的地方。但如何将士兵们的家属迁移来凉州还是个问题。正在刘范苦恼之时，正好，甄尧要带着他的家奴回去，准备把从西域买进来的商品，贩卖回中原去。刘范便和甄尧合作，让他帮凉州军士兵把家属迁移到凉州来。甄家是商家，不会引起朝廷多大的注意，而且甄家的势力强大，家奴可能都比士兵们的家属多，所以迁移个几万人来凉州，也不是多大的问题。
不久，刘范的人口政策便被广而告之，借助纸张和百姓们口口相传，一传十，十传百，百传千，千传万，几乎全中原和河北都知道了。刘范的治理能力，流民们是知道的；凉州也被平定了，并且十分繁荣昌盛，所以，流民们纷纷聚集成一大群，向凉州进发，他们想着，只要越过街亭，进入凉州境界，他们就算解脱了。
黄巾之乱之后，天下的流民大概能有个一千多万，但流民们大都是冀州、青州、兖州、豫州、徐州、幽州、荆州北部、益州北部的，离凉州可谓是隔着千重水，万重山。流民们又没有粮食没有钱，他们都以吃草根、吃树叶、乞讨和接受一些官员、世家大族的救济度日。所以，流民们想清楚了，也就不那么对去千里之遥的凉州感兴趣了。刘范也清楚，摆在身处中原、河北、淮南的数百万流民面前的，只有三个选择，第一，依附世家大族，成为他们的家奴；第二，落草为寇，啸聚山林；第三，易子而食之后，再活活饿死。这就是所谓的乱世，这就是现实。
虽然中原和河北的流民来不了了，但还有其他靠近凉州的州郡。流民众多的地方，还有益州的汉中郡、巴郡，荆州的南阳郡、司隶的京兆郡、扶风郡、冯翊郡、并州的西河郡、上郡、朔方郡。这些州郡的流民听说刘范招揽他们，还给他们耕地的使用权，兴奋不已，自己所在地也离凉州很近，所以他们开始动身前往凉州。
陆续有成群结队的流民，相依为命，跋山涉水地，终于撑着瘦弱的身躯踏进了街亭城。刘范专门在街亭城储存了大批粮食，用以救济流民。流民们领了一份干粮，便有官吏来让他们在户籍上注册，只要注册一下，他们便能摇身一变，变成凉州人了！凉州的官吏十分公道，就连老翁老妪都能注册户籍，成为凉州人。注册之后，流民们都得到了一本户口本，当他们拿到户口本的那一刻，涕泗横流，甚至比后世中国人领了美帝的绿卡时还要兴奋。
进入七月，一个月之内，凉州累计共收揽了流民超过三十五万人，还有一大群流民正在来凉州的路上，络绎不绝。另外，凉州军的家属也全部迁移进凉州来了，按照大汉的一家五口计算，凉州军士兵的家属共有十三万多人。有的士兵的近亲，得知凉州有利可图，还死乞白赖地跟着家属来了，所以，凉州军的家属共有十四万两千多人。一个月之内，凉州就接收了差不多五十万的人口，刘范高兴不已。最让刘范高兴的，就是流民中大多数都是青壮年的男女，鲜有老幼。因为战乱加饥荒，身体素质差的老人和孩子首先被这个残酷的世界所淘汰，所以流民中有三十多万都是青壮年，女子适于抚养下一代，男子适于耕耘和从军。
