圣王之政，普覆兼爱，不私近密，不忽疏远（二），吉凶祸福，与民共之（三），哀乐之情，恕以及人（四），视民如赤子（五），救祸如引手烂（六）。是以四海欢悦，俱相得用。
（一）铎按：上篇论羌虏坐大，其故在将不知兵。此篇则讥士大夫惟图苟安，欲弃边委寇。盖内外无人，国将不国，此节信所以独排惑议，思救边民于水火者也。
（二）盐铁论地广篇云："王者包含幷覆，普爱无私，不为近重施，不为远遗恩。"
（三）"共"意林作"同"。易系辞上传云："吉凶与民同患。"
（四）汉书杜周传杜钦对策云："克己就义，恕以及人。"
（五）汉书路温舒传云："爱民如赤子。"按传云："文帝永思至德，以承天心，崇仁义，省刑罚，通关梁，一远近，敬贤如大宾，爱民如赤子，内恕情之所安，而施之于海内。是以囹圄空虚，天下太平。"此节大恉本于彼。
（六）盐铁论刑德篇云："有司治之，若救烂扑焦。"
往者羌虏背叛，始自凉、幷，延及司隶，东祸赵、魏，西钞蜀、汉，五州残破，六郡削迹，周回千里，野无孑遗（一），寇钞祸害，昼夜不止，百姓灭没，日月焦尽（二）。而内郡之士（三）不被殃者，咸云当且放纵（四），以待天时（五）。用意若此，岂人心哉（六）！
（一）诗云汉云："靡有孑遗。"
（二）淮南子兵略训云："勇敢轻敌，疾若灭没。"荀子议兵篇云："若赴水火，入焉焦没耳。"说文云："，火所伤也。或省作。，火余也。""尽"与""同。诗桑柔："具祸以烬"，郑笺云："灾余曰烬。"释文：'烬，本亦作"尽"。'（三）汉书宣帝纪本始元年诏："内郡国举文学高第"，韦昭曰："中国为内郡，缘边有夷狄障塞者为外郡。"
（四）后汉书乌桓传班彪上言："乌桓天性轻黠，好为寇贼，若久放纵而无总领者，必复侵掠居人。"
（五）越语：'范蠡曰："天时不作，弗为人客。"韦昭注："谓天时利害灾变之应。"汉书赵充国传宣帝敕让充国云："今五星出东方，中国大利，蛮夷大败。太白出高，用兵深入，敢战者吉，弗敢战者凶。将军急装，因天时，诛不义，万下必全。"后汉书王昌传云："展转中山，来往燕、赵，以须天时。"章怀注："须，待也。"'（六）汉书宣帝纪地节四年诏曰："何用心逆人道也？"
前羌始反，公卿师尹咸欲捐弃凉州，却保三辅（一），朝廷不听。后羌遂侵（二），而论者多恨不从惑（三）议。余窃笑之，所谓媾亦悔，不媾亦有悔者尔（四），未始识变之理。地（五）无边，无边亡国。是故失凉州，则三辅为边；三辅内入，则弘农为边；弘农内入，则洛阳为边。推此以相况，虽尽东海犹有边也（六）。今不厉武以诛虏（七），选材以全境（八），而云边不可守，欲先自割，示寇敌，不亦惑乎（九）！
（一）汉书百官公卿表云："右扶风与左冯翊、京兆尹是为三辅。"服虔曰："皆治在长安中。"
（二）"侵"下有脱字。
（三）"惑"疑"或"。铎按：诸大臣之议甚悖，自知者观之，则为惑议，故窃笑之。"惑"字不误。
（四）秦策云：'三国攻秦，秦王欲割河东而讲。公子池曰："讲亦悔，不讲亦悔。"'高诱注："讲，成也。"讲、媾古字通。
（五）"地"下脱"不可"二字。
（六）后汉书庞参传云：'永初元年，凉州先零种羌反叛，遣车骑将军邓骘讨之。参上书曰："万里运粮，远就羌戎，不若总兵养众，以待其疲。车骑将军骘宜且振旅，留征西校尉任尚使督凉州士民，转居三辅。"四年，羌寇转盛，兵费日广，参奏记于邓骘曰："参前数言宜弃西域，乃为西州士大夫所笑，果破凉州，祸乱至今。善为国者，务怀其内，不求外利；务富其民，不贪广土。三辅山原旷远，民庶稀疏，故县丘城。可居者多。今宜徙边郡不能自存者入居诸陵，田戍故县，孤城绝郡，以权徙之。"'又虞诩传云：'永初四年，羌胡反乱，残破幷、凉。大将军邓骘以军役方费，事不相赡，欲弃凉州，议者咸同。诩闻之，乃说李修曰："先帝开拓土宇，劬劳后定，而今惮小费，举而弃之。凉州既弃，即以三辅为塞；三辅为塞，则园陵单外。此不可之甚者也。"'节信所言与诩合。参传"西州士大夫"盖即指节信诸人。
（七）逸周书酆保解云："静兆厉武。"大武解云："武厉以勇。"
（八）汉书王嘉传云："今之郡守重于古诸侯。往者致选贤材。"
（九）"示"字旧脱，孙侍御补。按说文："，弱也。"赵策：'虞卿曰："坐而割地，自弱以强秦。"又云："割地以和，是不亦大示天下弱乎？"'史记廉颇蔺相如传亦云："王不行，示赵弱且怯也。"
昔乐毅以慱慱之小燕（一），破灭强齐，威震天下，真可谓良将矣（二）。然即墨大夫以孤城独守，六年不下，竟完其民。田单帅穷卒五千，击走骑劫，复齐七十余城，可谓善用兵矣（三）。围聊、莒连年，终不能拔（四）。此皆以至强攻至弱，以上智图下愚（五），而犹不能克者何也？曰：攻常不足，而守恒有余也（六）。前日诸郡，皆据列城而拥大众。羌虏之智，非乃乐毅、田单也；郡县之阨，未若聊、莒、即墨也。然皆不肯专心坚守（七），而反强驱劫其民，捐弃仓库，背城邑走（八）。由此观之，非苦城乏粮也，但苦将不食尔。
（一）按齐策貂勃云："安平君以惴惴之即墨，三里之城，五里之郭，敝卒七千，禽其司马，而反千里之齐。""慱慱"即"惴惴"之误。庄子齐物论云："小恐惴惴"，是其义已。汉书贾捐之传论珠云："颛颛独居一海之中。""颛颛"与"惴惴"同。颜师古注：'"颛"与"专"同。"专专"犹"区区"，一曰圜貌。'其说非也。
（二）事见史记乐毅传。
（三）事见史记田单传。旧作"田单师穷，率五千骑，击走却"，据单传改。传云："夷杀骑劫。"自序云："田单用即墨破走骑劫。"
（四）史记鲁仲连传云："田单攻聊城，岁余，士卒多死，而聊城不下。"此文"聊、莒"，当作"聊城"，莒未尝降燕也。
（五）论语云："唯上知与下愚不移。"
（六）汉书赵充国传云："臣闻兵法，攻不足者守有余。"后汉书冯异传云："夫攻者不足，守者有余。"章怀注："孙子兵法之文。"按孙子军形篇云："守则不足，攻则有余。"
（七）昭廿七年左传云："有坚守之心。"
（八）详实边篇注。
折冲安民，要在任贤，不在促境（一）。齐、魏却守，国不以安。子婴自削，秦不以在。武皇帝攘夷柝境（二），面数千里，东开乐浪（三），西置炖煌（四），南踰交趾（五），北筑朔方（六），卒定南越（七），诛斩大宛（八），武军所向（九），无不夷灭（一0）。今虏近发封畿之内（一一），而不能擒，亦自痛（一二）尔，非有边之过也。唇亡齿寒，体伤心痛（一三），必然之事，又何疑焉？（一四）君子见机（一五），况已着乎？
（一）后汉书西域传，延光二年，敦煌太守张珰上书陈三策，其下计谓"宜弃交河城，收鄯善等悉入塞"。尚书陈忠上疏，以为"蹙国减土，经有明诫。敦煌宜置校尉，按旧增四郡屯兵，以西抚诸国，庶足折冲万里"。意与此同。
（二）"柝"旧从手作。按淮南子原道训云："廓四方，柝八极。"高诱注："柝，开也。"古亦省作"斥"。汉书武五子传燕王旦上书云："孝武皇帝，威武洋溢，远方执宝而朝，增郡数十，斥地且倍。"韦贤后玄成传云："孝武皇帝，斥地远境，起十余郡。"匈奴传云："孝武世出师征伐，斥夺此地，攘之于幕北。"颜师古注并云："斥，开也。"地理志云："武帝攘却胡、越，开地斥境。"夏侯胜传云："孝武皇帝廓地斥境，立郡县。"又云："武帝有攘四夷广土斥境之功。""斥境"即"柝境"，字亦借"拓"。后汉书傅燮传云："世宗拓境，列置四郡。"文苑传杜笃论都赋云："孝武拓地万里，威震八荒，肇置四郡，据守敦煌。"鲜卑传蔡邕议云："世宗神武，将帅良猛，财赋充实，所拓广远。"
（三）汉书武帝纪。在元封三年。铎按：程本讹"洛浪"。
（四）元鼎六年。
（五）即定南越也。"趾"纪作"址"，地理志作"趾"。后汉书光武帝纪建武五年章怀注云：'"址"与"趾"同，古字通。应劭汉官仪曰："始开北方，遂交于南，为子孙基址也。"'（六）元朔二年。
（七）元鼎六年。
（八）太初四年。
（九）宣十二年左传：'潘党曰："君盍筑武军？"'杜注："筑军营以章武功。"后汉书隗嚣传讨王莽檄云："有不从命，武军平之。"
（一0）汉书武五子传赞云："师行三十年，兵所诛屠夷灭，死者不可胜数。"梅福传云："至于夷灭"，颜师古注："夷，平也。谓平除之也。"
（一一）史记文帝纪后二年诏曰："封畿之内，勤劳不处。"
（一二）"痛"疑"病"。铎按：涉下"痛"字而误。
（一三）盐铁论诛秦篇云："中国与边境，犹支体与腹心也。夫肌肤寒于外，腹肠疾于内，内外之相劳，非相为助也，唇亡则齿寒，支体伤而心憯怛。故无手足则支体废，无边境则内国害。"按"唇亡齿寒"本僖五年左传。
（一四）燕策云："在必然之物，以成所欲，王何疑焉？"
（一五）易系辞下传。"机"王弼本作"几"。铎按：几，微也。故下云"况已着乎？"作"机"者，借字。
乃者（一），边害震如雷霆，赫如日月（二），而谈者皆讳之，曰猋幷窃盗（三）。浅浅善靖，俾君子怠（四），欲令朝廷以寇为小，而不蚤忧，害乃至此，尚不欲救。谚曰（五）："痛不着身言忍之，钱不出家言与之。"假使公卿子弟有被羌祸，朝夕切急如边民者，则竞言当诛羌矣。
（一）汉书曹参传颜师古注云：'"乃者"犹言"曩者"。'（二）诗常武云："震惊徐方，如雷如霆。"后汉书范升传升奏记王邑云："今天下之事，昭昭于日月，震震于雷霆。"
（三）"猋"旧作"焱"。按说文云："猋，犬走貌。从三犬。""猋幷窃盗"，犹史记叔孙通传云"鼠窃狗盗"也。王先生云：'"猋幷"当是"犬羊"之误。汉书王莽传严尤云："饥寒，群盗犬羊相聚也。"后汉纪安帝永初四年："虞诩迁朝歌长。时朝歌多盗贼，马棱忧之。"诩曰："此贼犬羊相聚，以求温饱耳。明府无以为忧。"'（四）书秦誓云："惟截截善谝言，俾君子易辞。"文十二年公羊传作"惟諓諓善靖言"。汉书李寻传云："秦穆公说諓諓之言。"盐铁论国病篇亦云："諓諓者贼也。"论诽篇又云："疾小人浅浅面从。"按庄子在宥篇："而佞人之心翦翦者"，释文引李赜注云："翦翦，浅短貌。"翦翦、浅浅并与"諓諓"同。"俾君子怠"亦见史记三王世家齐王策文。铎按：此所引与公羊传合，皆用今文尚书。说见陈乔枞今文尚书经说考卷三十一。伪古文"怠"作"辞"者，"辞"字籀文作""，从"台"，传写遂误为"辞"。说见王鸣盛尚书后案卷二十九。
（五）"谚"字旧脱，据御览八百卅六补。
今苟以己无惨怛冤痛（一），故端坐相仍（二），又不明修守御之备（三），陶陶闲澹（四），卧委天（五）。羌独往来（六），深入多杀（七），己乃陆陆（八），相将诣阙，谐辞礼谢（九），退云状（一0），会坐朝堂（一一），则无忧国哀民恳恻之诚（一二），苟转相顾望，莫肯违止（一三），日晏时移，议无所定（一四），己且须后（一五）。后得小安（一六），则恬然弃忘。旬时之闲，虏复为害，军书交驰，羽檄狎至（一七），乃复怔忪如前（一八）。若此以来，出入九载，庶曰式臧，覆出为恶（一九），徊徊溃溃（二0），当何终极！春秋讥"郑弃其师"（二一），况弃人乎？一人吁嗟，王道为亏（二二），况百万之众，叫号哭泣（二三），感天心乎？
（一）汉书元帝纪初元二年诏曰："惨怛于心"，颜师古注："惨，痛也；怛，悼也。"
（二）盐铁论禁耕篇云："端坐而民豪。"按"端坐"犹言"安坐"也。吴志虞翻传孙策云："端坐悒悒。"诸葛恪传云："端坐使老。"晋书东海王越传云："端坐京辇，以失据会。"
（三）旧脱"守"字，据边议篇补。六韬王翼篇云："修沟堑，治壁垒，以备守御。"齐语云："小国诸侯，有守御之备。"史记秦本纪云："郑君谨修守御备。"
（四）诗君子阳阳毛传云："陶陶，和乐貌。"
（五）空格程本作"听"，疑非。铎按：程本"听"盖"职"讹。
（六）六韬兵道篇云："凡兵之道，莫过乎一。一者，能独往独来。"
（七）史记吴王濞传云："击反虏者，深入多杀为功。"
（八）后汉书马援传云："今更共陆陆"，章怀注：'"陆陆"犹"碌碌"也。'按庄子渔父篇："禄禄而受变于俗。"史记平原君传："公等录录。"汉书萧何曹参传赞："当时录录"，颜师古注：'"录录"犹"鹿鹿"。'说文云："逯，行谨逯逯也。，随从也。"陆陆、碌碌、禄禄、录录、鹿鹿、逯逯、并通。
（九）后汉书桥玄传云："诣阙谢罪。"
（一0）"状"上当脱"无"字。"无状"注见断讼篇。
（一一）周礼考工记匠人："外有九室"，郑注："如今朝堂，诸曹治事处。"疏云："郑据汉法，谓正朝之左右为庐舍者也。"按后汉时，国家有大事，皆于朝堂会议。后汉书邓骘传云："其有大议，皆诣朝堂，与公卿参谋。"袁安传云：'武威太守孟云上书："北虏既已和亲，而南部复往抄掠，北单于谓汉欺之，谋欲犯边，宜还其生口以安慰之。"诏百官议朝堂。'又云："窦太后兄车骑将军宪北击匈奴，安与太尉宋由、司空任隗及九卿诣朝堂上书谏。"班超后勇传："曹宗请击匈奴，邓太后召勇诣朝堂会议。"应奉后劭传：'中平二年，汉阳贼东侵三辅，皇甫嵩讨之，请发乌桓三千人。北军中候邹靖上言："乌桓众弱，宜开募鲜卑。"事下四府。大将军掾韩卓与劭相难反复。于是诏百官大会朝堂。'陈球传："窦太后将葬。曹节等欲别葬太后，而以冯贵人配祔。诏公卿大会朝堂，令中常侍赵忠监议。"卢植传："董卓大会百官于朝堂，议欲废立。"鲜卑传："熹平六年，鲜卑寇三边，夏育请征幽州诸郡兵出塞击之。大臣多有不同，乃召百官议朝堂。"皆其事也。
（一二）汉书傅喜传云："忠诚忧国。"按汉时每以不忧国责大臣。成帝纪永始四年诏曰："公卿列侯、亲属近臣，四方所则，未闻修身遵礼，同心忧国者也。"孔光传策免光云："今相朕出入三年，忧国之风复无闻焉。"朱博传奏封事言："丞相光志在自守，不能忧国。"盖诏奏之文相沿如此。
（一三）"顾望"注见述赦篇。"止"当作"正"。后汉书郅恽子寿传云："违众正议，以安宗庙。"皇甫规传云："互相瞻顾，莫肯正言。"皆此意。独断云："其有疑事，公卿百官会议。若台阁有所正处，而独执异意者，曰驳议。驳议曰：某官某甲议以为如是，下言臣愚戆，议异。""违正"即"驳议"也。
（一四）汉书龚胜传云："日暮，议者罢。"
（一五）礼记学记云："虽舍之可也"，郑注："舍之，须后。"汉书食货志："诏书且须后"，后汉书循吏卫飒传："须后诏书"，颜师古、章怀注并云："须，待也。"
（一六）诗民劳云："汔可小安。"
（一七）汉书息夫躬传云："军书交驰而辐凑，羽檄重迹而押至。"文颖曰：'押，音"狎习"之"狎"。'文选陆倕石阙铭李善注引作"狎"。襄廿七年左传云："晋、楚狎主诸侯之盟"，杜注："狎，更也。"
（一八）方言云："D伀，遑遽也。江、浙之间，凡窘猝怖遽谓之D伀。""怔忪"与"D伀"同。玉篇云："怔忪，惧貌。"铎按：汉人读"伀"如"章"，D伀，双声。
（一九）诗雨无正。
（二0）尔雅释训云："儚儚、洄洄，惛也。"释文：'"洄洄"本作""。'按玉篇作"徊徊"，与此合。说文衣部又引""。说文无""字，当依此作"溃"。今尔雅无"溃溃"，盖脱佚也。铎按：说文引""，即尔雅"委委佗佗"之异文。说见马瑞辰毛诗传笺通释卷三。
（二一）闵二年。
（二二）后汉书鲁恭传云："一夫吁嗟，王道为亏。"鲍永后昱传云："一人呼嗟，王政为亏。"盖当时成语也。小尔雅广训云："吁嗟，呜呼也。有所叹美，有所伤痛，随事有义也。"此即伤痛之义矣。
（二三）"叫"旧脱，据实边篇补。诗北山云："或不知叫号。"
且夫国以民为基，贵以贱为本（一）。是以圣王养民，爱之如子（二），忧之如家（三），危者安之，亡者存之（四），救其灾患，除其祸乱（五）。是故鬼方之伐（六），非好武也（七），玁狁于攘（八），非贪土也（九），以振民育德（一0），安疆宇也（一一）。古者，天子守在四夷（一二），自彼氐、羌，莫不来享（一三），普天思服，行苇赖德（一四）。况近我民蒙祸若此，可无救乎？
（一）淮南子泰族训云："国主之有民也，犹城之有基。"老子云："贵以贱为本，高以下为基。"新书大政上篇云："闻之于政也，民无不以为本也，国以为本，君以为本，吏以为本。故国以民为安危，君以民为威侮，吏以民为贵贱，此之谓民无不为本也。"
（二）襄十四年左传：'师旷曰："养民如子。"'新序杂事一"养"作"爱"。说苑政理篇：'太公曰："善为国者，遇民如父母之爱子。"'（三）汉书翟方进传云："忧国如家。"
（四）赵策：'张孟谈曰："亡不能存，危不能安，则无为贵知士也。"'（五）襄十一年左传云："救灾患，恤祸乱。"廿八年传云："救其菑患。"
（六）易既济九三："高宗伐鬼方。"
（七）周语：'祭公谋父曰："是先王非务武也。"'（八）诗出车："攘"作"襄"。释文：'"襄"本或作"攘"。'后汉书蔡邕传释诲云："猃狁攘而吉甫宴。"邕集难夏育击鲜卑云："周宣王命南仲、吉甫攘猃狁，威荆蛮。"铎按：汉书叙传："于惟帝典，戎夷猾夏，周宣攘之，亦列风雅。"作"攘"与此同，皆用三家诗。
（九）淮南子兵略训云："古之用兵者，非利土壤之广，而贪金玉之略，将以存亡继绝，平天下之乱，而除万民之害也。"
（一0）易蛊象词。
（一一）后汉书冯衍传云："安其疆宇。"
（一二）昭廿三年左传沈尹戍语。
（一三）诗殷武。
（一四）诗北山云："普天之下。"文王有声云："无思不服。""行苇"义见下篇。
凡民之所以奉事上者，怀义恩也。痛则无耻，祸则不仁（一）。忿戾怨怼，生于无耻。今羌叛久矣！伤害多矣！百姓急矣！忧祸深矣！上下相从，未见休时。不一命大将以扫丑虏（二），而州稍稍兴役（三），连连不已（四）。若排帘障风，探沙拥河（五），无所能御，徒自尽尔（六）。今数州屯兵十余万人（七），皆廪食县官（八），岁数百万斛，又有月直（九）。但此人耗，不可胜供（一0），而反惮暂出之费，甚非计也。
（一）"祸"旧作"福"，据程本改。
（二）诗常武云："仍执丑虏。"汉书黥布传云："埽淮南之众"，颜师古注："埽者：谓尽举之，如埽地之为。""扫"与"埽"同。
（三）意林"州"下有"县"字。按本书皆以"州郡"连言，此亦当作"州郡"。汉书西南夷传云："州郡击之不能服。"
（四）诗皇矣云："执讯连连。"汉书东方朔传云："绵绵连连，殆哉！世之不绝也。"
（五）"帘"旧作"榩"，"拥"旧作"灌"，并据意林改。御览九"帘"作"翣"。"翣"与"箑"通，扇也。八百五十四"帘"又作"糠"，"探"作"陶"。按"陶"当作"掏"，一切经音义七引通俗文云："出曰掏。"探、掏义同。
（六）意林作"无益于事，徒自弊耳。"
（七）哀元年左传云："夫屯昼夜九日。"杜注：'"夫"犹"兵"也。'疏云：'屯是戍守之名，故诗序云："屯戍于母家。"'"十"旧作"才"，据程本改。后汉书西羌传虞诩说任尚云："三州屯兵二十余万人，弃农桑，疲苦徭役，而未有功效，劳费日滋。"
（八）急就篇云："禀食县官带金银"，颜师古注："禀食县官，官给其食也。"汉书地理志颜注："禀，给也。""廪"与"禀"同。后汉书南蛮传李固云："计人禀五升"，章怀注："古升小，故人日五升也。"
（九）后汉书陈宠后忠传注引谢承书云："施延到吴郡海盐，取卒月直，赁作半路亭父，以养其母。"
（一0）"耗"犹"费"也。汉书西南夷传都尉万年曰："兵久不决，费不可共。"颜师古注：'共，读曰"供"。'且（一）夫危者易倾，疑者易化。今虏新擅边地，未敢自安，易震荡也（二）。百姓新离旧壤（三），思慕未衰（四），易奖厉也。（五）诚宜因此遣大将诛讨，迫胁离逖破坏之（六）。如宽假日月，（七）蓄积富贵，各怀安固之后，则难动矣。周书曰："凡彼圣人必趋时（八）。"是故战守之策，不可不早定也（九）。
（一）"且"旧作"是"。铎按：且、是草书形近，故多相乱。秦策"且王攻楚之日，则恶出兵？"史记春申君传同，姚本"且"作"是"，史记郑世家："齐强，而厉公居栎，即不往，且率诸侯伐我纳厉公。"今本"且"作"是"，误并与此同。或谓"是"犹"且"，非也。
（二）襄廿六年左传：'析公曰："楚师轻窕，易震荡也。"'（三）"壤"旧作"怀"。
（四）汉书元帝纪永光四年诏曰："顷者，徙郡国民以奉园陵，令百姓远弃先祖坟墓，破业失产，亲戚别离，人怀思慕之心，家有不安之意。"
（五）"奖"旧作"将"。按说文云："，嗾犬厉之也。"经典多作"奖"。汉书哀帝纪云："奖厉太子。"逸周书和寤解云："王乃厉翼于尹氏八士"，孔晁注："厉，奖厉也。"
（六）书多方云："离逖尔土。"汉书赵充国传云："虏破坏，可日月冀。"
（七）史记封禅书：'公孙卿曰："非少宽假，神不来。"'（八）周祝解。"凡"作"观"，"趋"作"趣"。铎按：周书云："凡彼济者必不怠，观彼圣人必趣时。"此作"凡彼圣人"者，因上句而误记耳。趋、趣古字通。
（九）汉书高帝纪：'韩信曰："吏卒皆山东之人，日夜企而望归，及其锋而用之，可以有大功。天下已定，民皆自宁，不可复用。不如决策东向。"'此文意与彼同。
