又周转经日，鏖战奔波得疲惫不堪的韩可孤部终于摆脱金兵的围追堵截，进驻云内州。
本来云内州刺史萧理准备迎接韩可孤入住刺史衙门办公，但韩可孤考虑此举有鸠占鹊巢的嫌疑，况且身边重兵虽然一路行来多受损失，但几千人还是有的。若贸然入城一来搅扰民生，二来不利于备战，所以在靠近刺史衙门的石拐地征用一处大户人家的民宅新立衙门，做为韩可孤的临时办公所在。
云内州由来悠远，战国时期赵武灵王便于此筑九原郡，后鲜卑北魏朝更制建怀朔镇。至五代后属辽治，改设云内州事。幅员辽阔，南临黄河，东西接壤土默川平原和河套平原，大青山、乌拉山兀起中岳，赛罕塔拉草原广阔无边，南部平川一沃千里，属半干旱中温带大陆性季风气候，景色宜人，气温适度。黄艾不盖河、哈德门沟、昆都仑河、五当沟、水涧沟、美岱沟等贯通全境，水源丰富，适于动植物生长、繁衍，所以不仅梁黍田盛、蔬果广生，而且牛羊泛养，禽兽衍栖，最是休养生息的好所在。而且有长城迤逦于阴山南麓的群峰丘陵之中，横亘云内中部，最利防守。金兵虽然彪悍，但也不敢轻易涉足，所以未曾经历过战争涂炭，较之兴中、隆圣等地安静许多，是个养精蓄锐的好地方。
韩可孤一行浩浩荡荡进驻云内，先期过来的李长风等人带着二百余勇远出三十里迎接。
由于韩可孤此时位高爵显，又隐隐有领袖西南的气象，所以声名广播，萧理不敢怠慢，早早把城门大开，带领一众高级官吏将员候在那里迎接。
做尽些嘘寒问暖的勾当，当夜萧刺史在衙门大摆筵席，为韩可孤洗尘。
这许多日子以来，韩可孤一直寝不安、食难咽，殚精竭虑周旋在金国的包围之中，唯恐一个疏忽就毁掉了这些年辛苦积累起来的些微实力，如今终于跳出了虎狼圈子，从此海阔凭鱼跃，天高任鸟飞的感觉真好，所以一顿饭吃得香甜，酒也喝得不少，萧理隆重而诚恳的招待让他甚为感动。酒席间虽是表面功夫，但也能斟出几分真心，能够与自己烙贴，韩可孤心中多是幸甚。
一连几日，两个目前做为云内州最高级别的长官进行了密谈。
虽然金兵鞭长莫及，云内州至目前少受骚扰，但战乱中人心不轨，州辖面积又大，吏治难免松弛，又有匪盗横行，萧理虽然曾经下过大力气整饬，但都成效不显。此番有韩可孤到来，恰如久旱逢雨。他在北安州执政之时一直以黄老之术安抚民意，但到得隆圣州之后，时乱已盛，便感觉到乱世需用重典，仁慈掌不得兵。他认为云内州的混乱非是一朝一夕所形成的，对官场必须要严加整顿，尤其对匪盗更加从严镇压，以还黎民一片青天。所谓官者如鱼，民者若水，鱼失水则性命休矣。
如今萧夺里懒帝后娘娘凤驾虽然殡天，但当初的懿旨并不因此失去效力，韩可孤提出在州辖各县征召团结营兵进行训练，从其中择优秀者募做府兵，保卫州城安全，镇压各处匪患。虽然在官阶上萧理较韩可孤小许多，但他仍详细阐述了军垦合一的种种好处，这让萧刺史感动之余又添信任。这便是韩可孤驭人的高明之处，最能贯彻“同病相救，同情相成，同好相趋。”乃至 “鱼食其饵，乃牵于缗；人食其禄。乃服于君。固以饵取鱼，鱼可杀；以禄取人，人可竭”。的姬周姜尚理论。
虽然之前有娘娘懿旨，但如今终是薨了，韩可孤不肯失了礼数，也是尊重耶律大石的意思，亲拟出一份奏章，请示朝廷允募兵、除患匪、备战未然。
着重介绍云内州的现况，所辖之地行伍空虚、兵力单薄，欲尊请圣意立军府，招募各县壮健朴实之乡民，操之以武，训之以忠，总为练兵备战为要务，垦田自给以轻国之重荷，效仿旧唐与金人养兵之法，以立国本。
在韩可孤未驻云内之时，萧理刺史被当地匪患搅扰得焦头烂额，又时时担心金兵侵犯，久思而无对策，如今乍闻这么好的一个办法，他自然大力赞同，也随之向朝廷拟发奏折，提出州事混乱，力有不足，拟选募本州乡勇，所费自处，尤利国之军兴。
两份折子的内容虽然有所差异，但也大同小异，总都是请求建立一支以当地农民为主的军队，仿效旧唐规制和金军成法进行建设。
这是韩可孤经过实践，又综合比评过金、宋、辽军建优劣和参考前朝经验深思熟虑的结果。前唐制兵，设折冲军府，以府兵为军队主体。分上、中、下三等府制，上等1200人，中等1000人，下等800人。每府置折冲都尉为长，左右果毅都尉各二人为副。每军府辖4～6团，团200人，团设校尉。每团辖2旅，旅100人，旅设旅帅。每旅辖2队，队50人，队设队正。每队分为5火，火10人，火置火长。府兵总称为卫士，善弓马者为越骑，余为步兵、排矛手、步射。平时讲武习射，每年冬季由军府组织教战。主要任务是轮流宿卫，出征作战或戍守边防。服役和从事农业生产密切结合，体现了兵农合一的特点，既减轻了国家经费开支、又保证了农业生产的进行。
又设团结兵结营，春夏归农，秋冬追集，服役期间发给身粮酱菜。团结兵不入军籍，一般在本境内防守，或应调配合作战，军事任务结束，即囚乡耕种。
这就大大优于以往大辽军制以契丹子弟为主干，一般选取富户多丁、人材骁勇者充当。举荐前资官、勋官出任各级将领的用人格局，减少了能者荒于野、贫民避征役的弊端。
将弁的选拔也与朝廷委派不同，韩可孤借鉴士子科考的经验，他认为“致安之本，惟在得人”，只有“任官惟贤才”，才能让大辽广得复兴的基础，所以根据军建实际，参考科举制度，面向社会，无分族种，自由报考，公开竞争，欲将这支军队营造成能者上，庸者下的竞争体制。
