因弑姊夺位阴谋败露身背千古骂名，却又以一个柔弱的妇人之肩扛着贵霜帝国的强大军事压力，纪蒿凭敏锐地决定支持这个谜一样的苏毗国贵族！
阴历三月十三日朝食过后，班超的汉使府正式升堂理事，正式宣布汉大使治理南道诸国方略。
现在的权府丹蝶苑厅堂已经成为富丽堂皇的汉使府大堂和汉使议事厅，大堂正中央已经组装起一个庞大的沙盘，整个西域的山川地理一目了然。
不一会儿，国王忠、辅国候图勒、疏勒侯丘屠叻、都尉黎弇、击胡侯番辰、左将苏矸、右将山溥茯、左骑君都蓬、右骑君郯龛、左译长凸筚、右译长貔爧都身着官服次第按序走了进来。见厅内班超、淳于蓟、寒菸、权鱼、纪蒿五人正伏在厅中间的大沙盘上小声激烈地讨论着什么，疏勒众官便静静地立在一边。
稍顷，班超走到北边墙边，面南坐下。淳于蓟、权鱼、寒菸、纪蒿也都在两边坐下，国王忠在班超右侧就坐，疏勒国众官和汉使团、疏勒军众将则都在堂下案后依次坐好。
芋姜、苏姜两个侍婢给众人一一上完茶，班超一一接见了葱岭上下各国并赏赐了各国使节。等使节退下，外交活动结束后，班超示意淳于蓟发言。
淳于蓟起身走到大沙盘前，苏姜和芋姜揭开上面的绢布，淳于蓟招众人围在沙盘四周，他手拿竹杆指着沙盘开始公布汉使班超政令！
“最迟至夏季开始，呼衍獗必将龟兹、焉耆、姑墨等国犯疏勒。都尉黎弇已经整训完毕，疏勒仅有国兵三千余，需独力抵挡呼衍獗来犯。于阗国有二万余兵，然离疏勒国千二百里，且中央隔着明向汉、暗向匈奴之莎车国。为确保疏勒平安，汉大使特颁发《大使令》三条。”
“一曰食：由左相寒菸大人的左相府为首，以疏勒侯丘屠叻为辅，统领百官、贵族，署理国中政事。务要主持屯田事，制定奖励垦荒策，可鼓励国民与各州流民垦荒，滋殖丁口，积储粮栗，鼓励农牧，富国强民。今年宿麦(注：过冬小麦 )、春栗长势喜人，务要确保大熟。要倡教化、明律令、治百官、消民怨，使政通人和，安居乐业！”
“二曰货：组建汉使团商尉府，按陛下令当以右相权鱼大人为商尉。因疏勒国百废待举，权大人另有要务，商尉一职暂由汉使夫人纪蒿代署。商尉府务要助各国、各城邦设置市尉衙门，统一地租算赋口赋①，建筑烽燧、驿置。统一关赋市租②，繁盛商道。鼓励各国农牧，广积栗麦。未来三个月，商尉府还将派出使节为副使，出使葱岭以西大月氏、大宛、乌孙、康居等各国，通好往来，共御匈奴！”
“三曰兵：以右相权鱼大人的右相府为首，辅国侯图勒为辅，在右相府设考工署，主持疏勒国募兵、城防、兵械、牧马诸事。蒲犁国之蒲犁城③、桢中国之桢中城④、北岭州之北岭城⑤、乌即州之乌即城⑥、西北疏附州之赤河城⑦、西疏勒州之勒丘城⑧共六城，为盘橐城之卫城，需用三个月时间，迅速修建或整修城池，以为防守要地！”
“疏勒从即日起，由吾与都尉黎弇负责，从西域各国招募一千悍勇游民组成汉使营，以吾为主将，以都尉黎弇为副将，以为国兵中坚。命击胡侯番辰、府丞成大为领军辅国候，以都尉黎弇为疏勒军统领，副将为左将苏矸、右将山溥茯、左骑君都蓬与右骑君郯龛四人。疏勒军进军东北疏勒州由汉使团整训，三个月后，要成为能战之师！”
淳于蓟宣布完毕，便故意停顿一下，让贵族、百官有充分时间消化一下。见众人虽脸现惊叹之色，却无人出面反对，便又道，“各位既无异议，即以《汉使令》颁行疏勒全国，并驿送南道各国，参照颁行！”
国王忠扭头看着班超抱拳为难地道，“大使，副使所言均治国至要，只是……兜题一年巧取豪夺，府库惨淡，修缮城池与烽燧烟墩所需甚巨，疏勒国无钱哪……”
班超点点头，叹口气道，“吾也无钱。疏勒国各州、各城练兵及修缮城池烽燧烟墩所需钱财，均由代商尉纪蒿、左相寒菸、司农监丘屠叻妥为筹措调度。”说着，又面向百官道，“洪范八政，一曰食，二曰货，民以食为天，国以赋为要，农牧与商道是疏勒国重生之基，务要致力食货，富国强兵！”
“本尉有一请——”
众贵族、百官、众将都领命无异议，且回到自己案后坐定，但纪蒿身为“汉使夫人”，助汉使视事、出使各国等本就够忙的了，但她却将商道事当成首务，因而说道，“能否将于阗国鹫雕副将旋耶扎罗调疏勒，或于疏勒军选择一名厉害人物亦可，建立商尉护商队，剿灭沙匪、山匪，严办市井无赖，保护商旅权益，促进商道繁荣！”
班超和淳于蓟闻言对视一眼，二人明显现出为难神色。
两战于阗、二下莎车后，旋耶扎罗这个少年大将已经成为于阗国战神，所向无敌，此时二人对纪蒿挖于阗墙角很不满意，但自从胡焰、蒙榆二匪金盆洗手后，沙漠上沙匪和葱岭、昆仑山上山匪蜂拥而起，维护商道命脉通畅已成当务之急，班超只好对淳于蓟点点头。
淳于蓟十分不情愿地对纪蒿道，“代商尉所言有理，旋耶扎罗及随行鹫雕营二百卒可暂为护商队。然旋耶扎罗惯于沙漠作战，对征战雪山不熟悉。汉使团将另择一将，成立五百人护商队，每一人需有沙漠与雪山战力，由商尉衙门节制，确保商道畅通！”
再无人提出异议，淳于蓟宣布散堂。
胡焰当天即将《汉使令》正式文稿派班秉、班驺二将送到盘橐城南、赤河南岸的盘橐驿，再由盘橐驿派出各路驿使，将《汉使令》迅速送到全国各州和南道各国！
在接下来的三个月内，纪蒿以商尉府名义打了借条，鄯善国与莎车国经费滔滔不绝地解来疏勒。同时，商尉府二百余支商队络绎不绝地奔波在商道之上，为汉使团捎回滚滚盈余。各国、各城池市尉府的商税、市租快速滋长，客栈、货栈、酒肆、歌坊和田地农桑牧等自营收益也大幅增长。
永平十七年（公元74年）阴历五月底，商尉府府丞、兼疏勒国市尉蠕蠕向纪蒿禀报，“经初步会统，商尉府今年前五个月进帐八百多万钱，筑城、修驿、养军共花销近四千万钱，外债三千多万钱。鄯善国、于阗国、莎车国、西夜国均大熟，各小国盈多亏少。预估全年商尉府可进帐二千万钱以上，年底前考工署募兵、兵械、牧马、甲服即需五千万钱，全年全部亏空将达八千万钱。或许要到明后年，才可还清全部外债……”
当时的南道各国赋租主要是收实物，府库铜钱、金银有限。缺口太大，于阗国勉强自保，靠从鄯善国、莎车国借两国维持不了。感到分身无术的纪蒿和寒菸，只得向百忙中的权鱼讨要办法。
权鱼道，“勿借钱，借缯毡、麦栗、牛羊可也，只至借空其粮库、牧苑。”
二人恍然大悟，这些富裕的城邦大国要钱真没多少，但府库中粮秣、王廷牧苑围栏中牛羊驼却不缺，在西域，缯毡、麦栗、牛羊驼本就是“货币”！
在权鱼的统筹下，蒲犁城、桢中城、北岭城、乌即城、疏附城和勒丘城迅速展开轰轰烈烈的城池建设，到六月中旬天气已经很热了时，六座城池均已成夯土坚城，班超带着淳于蓟巡视一番，心里大喜。
城稍具模样，现在最缺的是兵，是战马、钱粮。
田虑、华涂和梁宝麟三位领军军候带着汉使团的刑卒们一直在赤河城外整训疏勒军，现在也已经接近完成。原疏勒军号称近三千人，其实多为在疏勒籍的农夫或牧民，无战事时他们便回到各自家乡耕作或放牧为生，有战事时才会自带马匹、粮草、兵械集中到盘橐城外大营出征。
在当时的葱岭以下诸国，如西夜国、依耐国、无雷国、桢中国以及城邦小国乌秅国等，胜兵少则二三百人，多不过二千人，于阗、莎车、疏勒三国是雄居西南的大国、强国。三国中，于阗国有胜兵二万五千人，莎车国有胜兵三万人，可疏勒国号称胜兵五千人，其实只有三千余人，是三国中战力最弱的一个。
鄯善国从弩支城运来了整整一千付甲胄、兵械，权鱼的考工署则从汉朝河西沽来生铁、聘来工匠，在盘橐城外建成四座作坊，自制兵械、铁甲，在于阗国建立昆仑厩，养育于阗五花马，为应急又从乌孙国、大宛国买来数百匹大宛或乌孙战马。商尉府暂时无力购置更多的战马，新组建的疏勒军除汉使营为骑兵部队外，其余主要以步兵为主。
现在权鱼是整个汉使团最忙的人，疏勒国百废待兴，班超无法在短时间内组成更多的部门，于是，军队粮秣筹集、兵械甲服、招募士卒等大事，全得靠万能的权鱼考工署一肩挑起来。于是，考工署又从过往商队之镖师和西域各国招募勇士，总算让疏勒军扩编到近四千人编制。
班超巡视了疏勒新军，心里焦虑万分，与身经百战的焉耆、龟兹精骑比较，疏勒军就象一个弱不禁风、病入膏肓的久病之人，根本不堪一场暴风骤雨。他在与时间赛跑，现在主动权完全在呼衍獗手上，他不知道下疏勒后与呼衍獗的第一战，会在什么时候展开！
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注①：算赋即是军赋，一律用货币缴纳，每人一年一算，目的是“为治库兵（兵器）车马”。口赋是向十四岁及其以下的儿童征收的人头税，也称口钱、口贱钱，可交实物。
注②：关赋即关税，由各关隘收取。市租即各市场入市交易需交的摊位费
注③：即今塔什库尔干县石头城遗址。
注④：即今阿克陶县旧城汉代古城遗址，汉代桢中国地域包括今英吉沙县。
注⑤：即今阿图什市库木萨克村汉代古城遗址。
注⑥：汉代乌即城在今乌恰县境内，具体地址不详。
注⑦：即今伽师县克孜勒苏乡沙漠中汉代古城遗址。
注⑧：即今岳普湖县。
