大量的中原平民涌向九原，这些到达九原的平民全部都分配到了土地，而且依据九原国的政策，他们不需要向国家交纳一颗粮食，在他们上面也没有盘剥他们的贵族，通过这些平民的口，中原更多的平民向九原涌来直接导致了中原少数地方劳动力的大量流失。
除了吸引平民，吴忧还张贴了招贤告示。项烨招贤是不拘一格，不是完全依照后世科举那样凭靠文章来决定是否任用，他让人整备了许多具体的案例，这些案例牵涉到国家治理的很多范畴，由那些前来参加征募的贤人回答问卷，选择回答的最好的委以重任。
一整套改革措施下来，九原国的官员几乎全换了一遍，经济也得到了长足的发展。由于人口的增多，九原军的人数由最初的不足三万，迅速扩增到十五万，唯一美中不足的是后来新增军队完全没有作战经验，只能在训练中培养战斗技能。
项烨十分重视神射营和天机营的建设，将来与匈奴作战，若是用重骑兵对战，九原国一方面是战马品种不如匈奴，另一方面则是没有训练出强大的骑兵，在战场上必然是要吃大亏。若是依靠弓弩远程射杀匈奴骑兵，等到匈奴骑兵冲近之后再用重步兵摆出的矛阵抵挡匈奴骑兵的冲锋，则会把伤亡减到最小。
对重骑兵的建设，项烨从来没有放弃过，李鑫蓬的虎贲营所有训练几乎都是骑兵战法，项烨把所能筹备到的战马全部分拨给了他们。这支军队将来会作为奔袭匈奴的主力使用，项烨始终崇尚进攻就是最好的防御，他不会忍受一味的被匈奴人进攻，而自己却只能被动防御。
九原国踏上兴盛的道路仅仅只用了两个月的时间，这还要归功于项烨是个从两千年后来到楚汉时代的人。他把后世的治国经验与当代的现实进行了揉和，选择了一条折中的路线，自然能够鼓动百姓的生产积极性。
在采取新政的同时，项烨也不忘选择一批识字的人分配到各个村落里教孩童识字，同时他还让人编撰了为自己歌功颂德的书籍，对平民幼童灌输盲目的尊君思想。
虽然让平民识字，但项烨却始终认定一点——民不可使之智，老百姓想的越多，政权也会动荡。若是百姓有了独立的人生观，到时哪怕一个小小的疏漏，都很可能引发一场风波。他必须要从源头抓起，将一种尊君的人生观灌输到百姓的思想里。
九原国快速的发展势头让周边的诸侯感到十分不安，燕赵等国全都派了大量驻军囤积在边境，防备着正在崛起的项烨。
对燕赵这些诸侯，项烨根本没多做理会，他的全部精力都集中在匈奴。如今匈奴才是他的心腹大患，在刘邦离开汉中之前，他必须击溃匈奴，把大军调到中原战场上，帮助项羽打胜楚汉之争。
在项烨致力于发展九原国的时候，匈奴冒顿单于也开始注意起新崛起的九原国。
中原物产丰富，且百姓是以从事农业为主，匈奴人每次抢掠，都能掠夺许多他们生存下去所必须的物质，若是九原国强盛起来，匈奴就将失去这个天然的仓库，匈奴人的生活就会越发的困苦。
自从实施新政以来，项烨除了晚上会回王宫休息，白天的时间几乎全都是领着一群将军在九原城郊外狩猎。
匈奴人擅长使用骑兵，九原国虽然经济正在飞速发展，但由于周期太短，粮草和钱财都没有有效聚敛起来。想要与匈奴开战，无论军事还是财力上，都难以支撑一场旷日持久的战争。
项烨要的，就是趁着匈奴还没来找他的麻烦，赶紧发展经济和军事。其中对弓弩手和骑兵的训练更是重中之重。
一只麋鹿在距离项烨不远的树丛中穿过，它的身体擦在灌木的枝叶上，发出一阵“沙沙”的响声。
项烨连忙弯起长弓，把一支箭搭在弓弦上，瞄着麋鹿远去的背影。
长弓刚刚拉成满月状，麋鹿腾挪了两下身子，倏悠一下消失在一片灌木丛后面。
麋鹿逃走后，项烨有些失望的收起长弓，叹了口气对一旁的卫风说道：“我什么时候也能像你一样把弓箭使的出神入化就好了！”
卫风笑着摇了摇头对项烨说道：“大王有所不知，这弓箭的习练与剑术还颇有不同，剑术若是天资好，只要勤加习练，短期内也能有所成，可弓箭若是想要在短期内有所成，真的是很难。”
项烨点了点头，说道：“你不说我也知道，仅是这弯弓的力道就很有讲究，力量大小都会决定箭矢的飞行轨迹，力道强和力道弱在射向同样距离的目标时，落点是完全不同的。”
卫风正要回项烨的话，一个羽林军的兵士骑马朝他们这边奔了过来，兵士在奔到距离项烨还有半射之地时，翻身跳下战马，快步跑了过来，半跪在地上向项烨说道：“启禀大王，匈奴冒顿单于派使者前来求见，丞相请大王还朝接见匈奴使者。”
“匈奴人派使者来了？”项烨皱了皱眉头，自从他被封为九原王以来，匈奴虽然也有数次扰边，但在边防部队及时疏离平民的情况下，对九原国的平民并没产生多大的威胁，仅有少数没来及逃走的人被匈奴杀害或掳走，在这种情况下，匈奴还派使者前来，应该不会是什么好事。
“好，我们回王宫，我倒要看看匈奴人想要耍什么花招！”项烨一勒缰绳带着前来狩猎的人向王宫走去。
项烨返回朝堂的时候，吴忧和韩生以及一众大臣已经等在门外，大臣们见项烨来到，连忙分列两旁，等他上朝。
从大臣们列好的队中穿过，项烨径直上了大殿，在王位上坐下之后对站在身旁的女官说道：“上朝！”
项烨执掌九原国之后，废除了使用内官，宫内所有杂务，全交由女官去做。就连上朝，项烨身边带着的也是女官。
听项烨说要上朝，女官朝殿外喊道：“陛下上朝了！”
听到召唤，大臣门依照职位高低，鱼贯而入，在大殿的两侧坐了下来。
项烨看了看大殿上的大臣们，略显满意的点了点头。经过一番选拔，如今朝堂上的大臣几乎整个换了一遍。原先那些只知拍马屁，却不会干实事，完全靠着世袭身份占据高位的人都被赶了出去，如今坐在这里的，都是能够独当一面的人才。
对这支新的大臣队伍，项烨很是满意，他很清楚，那些被驱赶出朝堂的贵族暗地里正筹谋着一场阴谋，可对那些人，他根本提不起丝毫的戒心，那些人太蠢，根本不够资格被他当成对手。
“听说匈奴派使者来了，把他们叫上来，寡人想听听他们有什么话要放！”大臣们全都就位后，项烨对身旁的女官说道：“叫他们上来！”
得了项烨的旨意后，女官高声朝殿外喊道：“宣匈奴使者觐见！”
没过多会工夫，几个匈奴人在殿外执勤女官的引领下来到殿内。
匈奴人进殿后直挺挺的杵在那里，连个礼都不行，一副傲慢的样子。
坐在一侧的司礼官见匈奴人对项烨无礼，有些恼怒起来，长身跪起向匈奴使者说道：“匈奴人难道连基本的礼仪都不懂？面见我九原国大王，竟是礼也不行，莫非你们匈奴无人，派出你等货色前来九原？”
他的话说的犀利无比，可匈奴使者却是丝毫不予理会，昂着头对项烨说道：“九原王在上，我大匈奴使者只拜天地和伟大的万王之王匈奴大单于，见到任何大王都是不跪拜的！”
项烨微微一笑，也不去点破当年匈奴被东胡欺负时的狼狈相，对匈奴使者说道：“既然有这规矩，那就免拜吧。不知使者来到我九原国有何贵干？”
匈奴使者昂着头，对项烨说道：“九原王称王，我们大匈奴一直没有前来道贺。大单于心中深感不安，特地命我带来银狐皮三张献于大王，以示通好！”
项烨点了点头，对匈奴使者说道：“上使请替我转告大单于，九原国愿与匈奴永世修好。日前寡人正与臣子们商议，要开放边城，与匈奴通商，促进双方贸易往来。另外，我早备下米粮一万石，作为敬献给匈奴大单于的礼物。”
听到项烨这么说，匈奴使者先前的傲慢顿时敛去了不少，他的脸上带着笑容对项烨说道：“若是我匈奴大单于知道九原王如此厚谊，必定十分高兴，只是大单于此番要我前来，还希望大王能够额外赠送些丝绸和铜器，一些从西域来到大匈奴的商人很是喜欢那些东西。”
项烨愣了愣，他没想到匈奴使者尽然会提出要丝绸和铜器，在九原国发展商业时，这些东西就已被列为禁止入口的货物，此时却是让他去哪里弄这么多丝绸和铜器？
