狄鞮没有走，她最终选择了留下，跟项烨一同返回九原城。
冒顿单于拥兵数十万，根本不是她手中所掌握的这点力量能够抗衡的，她必须要依附一支能够依附的力量，而项烨的实力她虽然还不是很清楚，但无疑却是值得她尝试着依附的一支力量。
几天后，项烨领着一支五千余人的军队来到了九原城。这支军队看起来有些古怪，走在前面的两千余人穿着九原军的铠甲，可跟在后面的三千人穿的竟还是秦军的铠甲。
这些多出来的兵士是项烨一路上收留的秦军散兵，起初他只是沿途收留遇见的散兵，到了后来，消息传了出去，整个九原的秦军散兵都在向着项烨前进的方向移动，纷纷主动要求加入他的队伍，于是便有了这么一支穿着古怪的军队。
九原王的王宫坐落在城中，与其说这是王宫，倒不如说它是一套面积大些的宅子。
王宫所有的房间加起来，也不过只有百余间，项烨赶到九原城的时候，韩生正受了吴忧的指派在加固着王宫的围墙。
回到王宫，项烨先是让人安排了狄鞮的住处，然后去见了蒙苏和项清，从蒙苏、项清那里离开后，他即刻命人传唤百官，准备临朝。
这是项烨自从封王以来第一次临朝，朝堂之上，许多官员他甚至见都没有见过，在吴忧向他介绍过之后，他才知道，这些都是以往留守九原的旧官，如今被吴忧收揽了过来。
项烨在王位上端端正正的坐好之后对跪坐在朝堂上的官员们说道：“日前我去了一趟临河，在那里我看到了一幕从未见过的惨剧。想我项烨当年跟随霸王西征，也参与过几次屠城，却从来没有残忍到连孩子都杀！”
朝堂上静悄悄的，几乎所有的官员都低着头不敢去看项烨那双充满愤恨，通红的眼睛。
“我急着临朝，为的就是向大家征求一下意见。”项烨环视了一圈朝堂上的大臣们，对他们说道：“匈奴人残杀我九原臣民，既然做九原王，我就有责任保护我的臣民，我想问的是我们该采取一种什么样的策略来反击匈奴？”
朝堂上的大臣们全都低着头，一声也不吭，他们中的许多人还摸不清这位新上任的大王是个什么脾性，不敢轻易提出建议。
吴忧向众人看了看，皱了皱眉头，随后朝项烨一拱手说道：“大王，依臣所见，匈奴犯边，我等应倾整个九原之力给予反击。只是目前九原长期受到匈奴骚扰，民生凋敝，我军军队也不够强大，眼下最重要的，应该是发展民生，至于匈奴，若是他们答应不来扰边，每年向他们进贡便是！”
项烨皱着眉点了点头，他很清楚目前九原国与匈奴之间实力相差有多大。整个九原国的兵力加起来不足三万，而匈奴则可以动辄发动十余万人的侵扰，吴忧提出的方法虽然略显绥靖，却是如今最合适的办法。
见项烨点头，先前不敢说话的大臣们胆子略略的大了些，一个年纪大约有四旬左右，下巴上长着一缕山羊胡子的大臣长身坐起，朝项烨拱手一揖说道：“大王，我九原国虽然版图不大，却也颇有几个城镇，如今匈奴长期扰边，边城居民苦不堪言，依臣下所见，倒不如把那几个边城让于匈奴，由我九原国与匈奴共同治理，也可安抚匈奴少了我九原国军队的征伐之苦！”
“你叫什么名字？”听了这大臣的一番话，项烨皱了皱眉头向他问道。
“臣乃是新任九原国治粟大夫曹秋实。”提出建议的官员躬身对项烨说道：“在大王就国之前，臣曾是……”
他的话还没说完，项烨就朝他摆了摆手制止他继续说下去。
“你要让我宣布边城交给匈奴，让匈奴人与我们共同治理！那我问你，边城是谁的土地？”制止曹秋实继续说下去之后，项烨向他问道：“匈奴得了边城之后，会不会以此为屏障直接侵入我九原国腹地？”
项烨这几句话当即把曹秋实问的语塞，半晌不知该如何回答。
“土地是我的，是我们九原国的！是我们中原人的！”项烨猛的朝面前的桌案上拍了一巴掌，高声骂道：“让我的土地和匈奴人共同治理，亏你曹秋实能想的出来！你如果回家劝你爹把你娘借给匈奴人，让他们也来共同插上几插，你爹愿不愿意？”
他这几句话把曹秋实骂的脸上红一阵白一阵，却又不敢接话。坐在大殿内的大臣们则有很多人幻想着曹秋实的老娘被匈奴人按在被窝里的模样，想笑却又不敢笑，憋的难过发出了“吃吃”的怪声。
“曹秋实，你也不要做什么治粟大夫了，我看你的才能，只能到下面做个小吏。今天你就去韩生大夫那里报到，给他做个刀笔吧！”发完一通火，项烨对曹秋实摆了摆手说道：“你下去吧，这里暂且用不上你了！”
被痛骂一顿，又被罢了官的曹秋实灰溜溜的退出大殿，坐在殿上的大臣们见项烨反对把土地让给匈奴，一个个又都挺直了腰杆极力撺掇项烨与匈奴开战。
看着这些激动的面红耳赤的大臣，项烨不禁有些想笑。他们这群人在没弄明白风向之前，一个个都如锯了嘴的葫芦，半晌不敢说话，一旦弄明白了方向，又做出一副大义凌然的模样，却根本提不出什么有建设性的建议。
“这样的臣子不要也罢！”项烨心中叹了一句，摆了摆手制止了殿上众大臣的喧闹，对吴忧说道：“丞相，你留下，今天朝议到此为止吧，具体事宜日后再说！”
众大臣退出去之后，项烨对吴忧说道：“有几件事我希望丞相即刻帮我去办。如今我们九原国最迫切需要的不仅是粮草、钱财，还需要大量的药材以及人才。匈奴常年扰边，绥靖政策虽然可以短期奏效，可强盗终究是强盗，他们不可能因为我们送去了财物而放弃更大的利益。我们与他们早晚是要有一战，只是我九原国人丁寥落，现在需要大量的人口迁移过来，丞相帮我想想有没有好的办法能够迅速招揽人才，并且让内地的更多人主动迁移到九原。”
吴忧点了点头，对项烨说道：“大王放心，我九原国如今民生凋敝，需要处理的事情很多。我看朝堂之上这些大臣极少有可用之才，确实是需要招揽些人才。至于人口，只要我们将此处发展起来，必然会有更多的人迁移到这里。”
“嗯，那丞相即刻去办吧！”听了吴忧的话后，项烨稍稍放了些心，吴忧已经完全领略到了他的意思，他现在最迫切需要的就是快速让九原国强大起来，想和匈奴打仗，只是凭着一腔热情完全不够，他还需要钱和粮草，很多的钱和粮草！
吴忧开始着手处理招纳人才和发展经济的事情之后，项烨又先后出台了几项新政。
他完全免除了耕种土地所需要交纳的税金，提出了凡是从外地来到九原耕种土地的农民全部分配土地，而且到收获季节由国家出钱，向农民收购粮食，这一政策的出台，立刻吸引了许多关内没有土地的平民涌向九原。
于此同时，项烨还提出了另外一个政策，进入九原货卖货物的商人，一律免除税收，但是在此基础上，项烨却规定了数种禁止进入九原的货品清单。
丝绸、瓷器等奢侈品全部禁止进入九原，项烨认为那些商品完全没有经营价值，根本不能给他的国家带来任何收益。
可是后来发生的一些事让项烨知道他在这件事上做错了，而且错的很离谱，不过好在出现了一个人，为他弥补了这个错误，及时的把因这个错误而产生的一些负面影响消除。
项烨大刀阔斧的在九原进行经济改革的同时，他也在积极扩军备战。在他的授意下，荆傲开始着手建立羽林军，专门负责保护王城安全，卫风建起了神射营，而白阜则开始筹备天机营。同时李鑫蓬也在九原大力扩军，建设虎贲营，石磊比较懒，他干脆从李鑫蓬不要的那些人中抽出一些身体健康有训练潜力的编制成了武威营。
九原军的五支主力自此具有了雏形，蒙苏和项清虽然都被册封了王妃，可她们也没有闲着。她们把一些失去家园的女人聚集了起来，编入娘子军，在很短的时间内，娘子军的人数竟然从最初的一千多人迅速扩充到了一万余人。
军队数量的暴增并没有给九原国带来多少困扰，项烨为了养活军队，采取了以耕养军的方法，所有军队全部划拨了田地，平日了除了训练，军队还要参与耕种，极大的缓解了农民的压力。
新政实施不久，关中传来了消息，刘邦也已经得到项羽的允诺去汉中就国去了。得到这个消息，项烨坐在大殿内沉默了许久，他知道，在他面对匈奴强敌的时候，中原也将掀起一阵血雨腥风。
