一转眼就过了年也就是到了天启七年，正月十五这天新任命的西南五省经略高第离京去平叛，随行的还有军务院军参处的黄道周和军政处的文震孟。天启任命高第去是看重他的听话老实，让黄道周和文震孟去也是看重了这两人的老成持重，想让他们几个稳重之人慢工出细活。在此同时监政院也送来了几道奏疏，这些奏疏跟大铁公司接受退役军人、在全国推广良种、兵部军备采办等事务有关，让天启再次认识到很多事不是随口说说就行，别人是会当真的。
第二天天启来到监政院，他准备把几件事给大家说清楚，给几个人说总好过跟很多人说，至少不会费那么多口水和精神。进到监政院天启就感到气氛有些怪异，叫大家都坐下后见信王他们几个都直瞪瞪地看着他，天启问：“信王，有什么不对头吗？难道为兄脸上有没洗干净的地方？”
信王说：“哪里有，臣弟只是觉得皇兄的想法有些难以理解，按皇兄给军务院众人说的话，要把所有成年男子都召去当兵，所有女子都集中培训，这得花多少银子啊？而且听说这些人退役后和培训完都要进大铁公司，皇兄有那么多银子给他们发工钱吗？”
天启恍然大悟道：“原来你们是因为这个，其实并不是那么回事，可能他们没有给你们说清楚。为兄给他们说的所有适龄男女当兵退役和培训后进大铁公司，意思是让他们不再过原来的生活，因为经过军事培训和职业培训的人是不会甘心过原来生活的，与其让他们回去不安分，不如把他们约束起来并利用他们的能力做事，这样一来大家都有好处。这种进不是说要成为大铁公司负责发工钱的员工，大铁公司只起个监管的作用主要还是靠地方。”
信王说：“皇兄的意思是不发工钱白让人干活吗？天下恐怕没这么听话的人吧？这不是没有期限的徭役吗？”
天启看了看刘宗周和徐光启，见他们两个都微微点头，知道他们都跟信王一个意思，而高攀龙在旁边没有任何表情，不过看其眼神也是充满了疑虑。
天启想了想问道：“前一阵你们说要将辅政制度先在中央完善，然后逐步向地方推广下去，现在做到哪一步了？”
信王说：“我们在监政院里增加了个辅政院，各部尚书和各省总督的关系都已经转到辅政院里，反正他们都是户部发饷不会跟地方有牵连，只增加几个接待小吏而已。博学院和圣学院不属于朝廷正常决策机构，只刘大人和徐大人在这里日常负责就可以了，只是向下面推行时有点麻烦。”
天启问：“什么麻烦？”
信王说：“按皇兄的意思总督在中央是辅助政务之人，到了各省就相当于监政者，巡抚就相当于行使政务人员，各府的监政者和省上的佐官进省监政院，这样就形成了上级的辅政人员成为下一级的监政人员，一级一级环环相扣便于指挥和控制，但这样做有几个难处。一是各州府没有监督政务的常驻人员，该把谁吸收进省辅政院？二是各省没有像圣学院和博学院的辅政人员，尽管朝廷在培训但远水难解近渴；三是需要很多办事员，但没地方支出银子。”
信王的意思就是中央的辅政机构是勉强齐备了，因为这是天启早就备好的，他们只管拉拢到一堆就可以了，到了各省就遇到了三个难处，省里都这样各州府和各县的辅政机构就更无从谈起了。天启听了不禁有些失望，不过他没有表露出来只是淡淡地问道：“你们准备怎么解决这些难处？”
高攀龙掌管都察院，对如何安置人有发言权，他也看出天启有点失望，于是回答道：“皇上放心，虽说各省遇到这些难处，而且这些各省的难处也是各州府和各县的难处，但我们没有被这些问题缚住手脚，在各地各级建辅政机构的所有事务都在有条不紊地展开。对各州府和各县没有专职驻守的监政者，还有有人一人兼几省总督的情况，臣等商议的结果是把朝廷里的二品都御史、四品签都御史和六品巡按御史派到各省和各府县去，不知皇上以为如何？”
天启一听他们没有因为有问题而将所有事务全部停下，而是暂时存疑将能做的都做了，并且还想出了解决问题的办法，这就说明成立综合处理事务的监政院是做对了，要是像以往一样各自为政，现在肯定把事情放在一边扯皮呢。天启心中一阵高兴说：“朕早就说过你们自己拿主意，怎么又问上朕了？有想法就放手去做只要不是太离谱，不过有你们几个人同时把关想来也不会做出太离谱的事。”说完笑眯眯地看着大家。
高攀龙点头说：“臣等谢过皇上的信任，只是这样一来京里的人就抽空了，都察院就成了空壳只剩下原来吏部的人了，如此一来要想及时监督各地就不容易做到，毕竟现在的路难行让马儿跑得非快的路还在传说中。”
天启一听连一向老成的高攀龙都冒出怪话了，知道他是真的遇到难题了，于是说道：“固定监督有固定监督的好处，巡回监督有巡回监督的好处，先把人派出去应一下急再说，今后各地自己的人上来了再撤回来就是。朕要推行四级辅政制度也是为了放一部分用人权给各地，都察院派人下去之前就给各地说好，等各地的人有多了后就会把都察院的人收回来。现在你再说说各省让谁代表圣学院和博学院，那可不是有忠心就成，得有真本事替人解决问题。”
高攀龙说：“原来是让各地招举子让人培训，不过这才没多久恐怕还用不上，听说皇上马上就要在各地整顿军队，那么大铁公司马上就要接受退役军人。皇上开始说大铁公司只起个监管的作用主要还是靠地方，这就表示不能再等了至少各县等不起，不然的话退役军人回来了没人知道该怎么用那就麻烦了。”
天启看向刘宗周和徐光启问道：“你们两位知道有哪些人能用？先调点人来救救急吧。”
刘宗周想了想说：“臣有个主意，前一阵前前后后有一百多翰林院中的编修、修撰等人在博学院经过短期培训，后来让他们去各州府培训举子，后来还引起了各县小吏的不满，不知道皇上可还记得？”
天启想了想说：“你说他们啊，他们有兴趣经过博学院培训而且还能培训别人，说明他们能够胜任，就算有什么不明白的地方也可以向京里求援。不过一百来人抵不了事，全国的县有好几百呢。”
刘宗周说：“皇上怎么忘了，他们是老师还教了很多各县的举子为学生啊，老师在各州府学生在各县刚好，假如学生有什么不懂还方便及时请教，也是暂时让他们去应急。至于说代表圣学院去各地进行指导，臣认为把京中候补官员和六科给事中派去正合适，也是暂时性的也是在各州府驻守只管培训学生，他们的经验和见识应该没问题，就算有问题也可以向圣学院请教。”
天启说：“刘大人这主意不错，你们看这不是很好解决吗？最后一个难处也就是银子问题你们有办法没？”
人的事好说，因为大明现在什么都缺就是不缺人，但是银子问题就是大问题，而且这个问题是要寻找长期的出处，这就麻烦了所以大家都摇头说没办法。
信王说：“一个州府也好一个县也好，让一个或者两个官员去做事肯定不行，必须要配备一些辅助办事人员。皇兄原来说把商税农税按比例截留，中央、省、府、县按十、二、三、五的份额分配，问题是去年的节余都拿去造军械了，今年的庄稼还在地里，商税也不可能提前收，也就是说现在没银子支付。没银子招不到人，没人办不了事，事没办成就收不到银子，这就形成了一个怪圈。”
天启问：“这各县原来也有办事人员，他们就不能用了？”
信王说：“臣弟原来也是如此想的，但是下面说那些人多是些油滑之人，千万不能把银钱之事交给他们过手，否则的话钱少了都查不出来是怎么少的。再说那些人素质不高不说本来数量也不多，收个粮巡个街贴贴告示办个案子已经很忙了，再要他们去到处跑恐怕很难。”
天启想了想说：“这事朕知道了，开始信王不是说不发银子白干活没人愿意吗？我们可以让头脑灵活的退役军人来干，现在是没钱但现在也没要你们给钱，等夏粮收起来了估计这第一批整顿过后的人才下来。到时候人也有了钱也有了事来了刚好趁着办事。”
大家一听都点了点头，信王问：“皇兄开始说翰林院和都察院中人都是暂时下去应急，等下面的人上来了就回京，臣弟不明白下面的人上来是什么意思？”
