楚云飞心情沉重的行走在皇城之中，已经是六月末了，天气依然酷热难耐。天上晴空万里，一片碧蓝的，连一丝云点都不见，热辣辣的阳光毫无遮挡的照射到地面上。从殿阁顶上的琉璃瓦反射下了的阳光，眩得人两眼发花。虽然此时还没有蝉鸣让人心浮气躁，但迎面吹来的穿堂风都是热哄哄的。
楚云飞穿着整齐的官袍。他本就是美男子，平日里再穿着上要求的一向也甚是严谨，只是在这样的时节里确实有些受罪，但楚云飞此刻却毫不在意，他边走边想着最近的旱灾。
而一连几个月只是下了几场刚能湿了地皮的小雨，莫说陂塘湖泊干得底朝天，就是汴河水都低得只有一尺余，一些吃水深的大船已经是开不进来了，为了让汴河保持通航，汴口两月内开放了八次。现如今汴河保持通航，不会有什么问题。最让人的头疼的，就是旱灾之后的灾情。
这次大旱波及了大半个国家。中原一带，今冬就没怎么下雪，春天里虽下了几场小雨，可是那雨根本就没有下透，只是让地里的庄稼不至于绝收而已。而作为重要产粮区的东山东路更是接近绝收，为了此事，夏朝上上下下都已经紧张了起来，大家都在担心今年中原、东山会有大面积的饥荒。
“三年耕而余一年之食……”，楚云飞在心中暗叹道，去年东山闹了次水灾，虽然范围不广，可是这常平仓也折腾的差不多了，今年又闹开了旱灾，这还真是祸不单行啊，最近东山报旱灾的告急的奏章可是一封接着一封，看来情况已经很糟了，虽说到现在还没见到流民，可若是在这样下去，没有了指望的流民就该上路了，而这赈灾的事项也该早早准备起来了。
楚云飞长长地叹了口气，心思又落到了手中的一本薄薄的小册子上，这是施天羽前两日送上来的，里面写的是一些有关赈灾防疫的章程和条款，这个小册子中的内容经过施天羽的一番讲解之后，让楚云飞有种如获至宝的感觉……
夏朝也是有赈灾防疫的相关规章制度的，只是施天羽所写的这个小册子上的东西与它却是有很大的不同。夏朝赈灾的那些个东西，大多数是以社会稳定为主要目的，更多的是防备流民百姓，怕一旦流民成灾爆发动乱，所以多是一些诸如将流民中身强力壮者招募入军中，或是用军队驻防看守等等等等，总之是以不伤及根本为主。而施天羽的这个小册子上才真正是想灾民所想，所有的一切都是围绕着如何最好的为灾民服务来展开的。
施天羽要将这些个条款作出来，是在那次游南湖之后才有的想法，他之前也不是没有过这个方面的想法，只是一时也没来得及去深思，那次夏平的一番话却是又让他出动颇多，也就有了这个小册子的出现。这其中当然也是还有些原因的，其中一方面固然是因为施天羽对此事有一定的恻隐之心。作为一个现代人，哪怕真是见惯世情黑暗，可是若让他真正做漠视成千上万的人，就这样活生生的病死或饿死，他还真是做不到。他不是什么真正冷血的人，正相反他对于生命充满了热爱。所以他要尽到自己最大的努力，即便是只能挽救这其中的一小部分也好，最起码自己能对得起自己的良心。
而另一方面，他也不是没有在心中存了其他的一些念头，这件事情做好了那绝对是大功一件，对于自己今后是有绝大好处的，以前自己所做的只是让自己在那些商人之中有了些名气，而一旦自己这件事情做好了他在士大夫之中的声望也将会有很大的提升。
施天羽所写的是建立在现代的赈灾方略的基础上，同时也结合了当今实情，与夏朝的赈灾方略有很大的不同。相比较夏朝的方略，新的方略在监督与制约更有力，事情的先后更有条理，许多方面更有前瞻和远见，这些自然是毋庸置疑的，毕竟是多了千年的经验。
这些也是让楚云飞在感到新鲜之余也是赞叹不已的原因，这本小册子，他可是看了不知多少遍，其中的一些关窍他可是都一一的跟施天羽请教清楚，现如今这其中的一些东西，他都是烂熟于心……
这小册子中的赈灾防疫规条，其实每一条都是言简意赅，施天羽当日也都是逐条跟他做了解释，而且对于其中何为重点何为次重点也都是一一指出。
其实在这其中施天羽强调的最为重要的还是在卫生防疫。对于一个现代人来说，这可以说是最重要的一个常识了。可是在夏朝却是非常新鲜的事情，要知道在这个年月可是没有太多讲卫生的习惯，医学范畴内也不可能叫人讲卫生什么的，虽然也有外邪入侵之类的说法，但主要也是讲些五行、养气之类的说法，在这些事情上更是得不到太多的论证。所以对于脏乱的环境容易生病的事情也许会有些认知，可是却不会有多少人将在赈灾的情况下，将疾病和卫生画上勾，自然也不会有什么人关心卫生的。
只是疫情这些东西，往往都是因为卫生脏乱所引起，继而开始传播的，所以施天羽在这赈灾中首先就将防疫卫生提了出来，作为了最重要的一件事情来抓，首先就是要尽量解决跟卫生相关的问题。楚云飞本来并不以为然，不过在经过施天羽的一番解释后，也是深深的赞同，如今他对于小册中关于防疫卫生上所说的一些细节问题已经是烂熟于心,而施天羽跟自己所说的话也仿佛似就在耳边……
……目前还在夏天，首先就是要在开阔通风的地方，统一的搭起能够遮阳避雨的棚子并要保证足够的通风，在棚子周围选择合适的地点挖出坑道，建立统一的茅房，排水沟。要准备足够的生石灰迅运去灾区，在流民的聚集点内外洒上、消毒，并安排专人做宣传，要尽量引用开水，受了污染的水是一定不能喝的，而对于一些腐烂变质的食物更是不能入腹，一旦发现死老鼠，要找地方烧毁掩埋……
……要专门开辟一个区域，作为隔离区域，只要有任何生病的，不管是头疼脑热，咳嗽痰多拉肚子什么的，要立刻送进去，分重病轻病区，一定要隔离好,而在这里的工作人员，包括大夫以及一些工作人员，进入其内必须戴口罩，防止受到传染……在这上面还需要保证药材的供应，所以对于一些易发病情所需要的药材要早早准备好。建立隔离区的原因是要防止交叉传染，防止疾病的扩散，疫情的大面积产生，只要是不出现大面积疫情，单单只是挨饿并不会造成多大的死伤……
……要安排专人进行大力宣传，这个也是楚云飞不以为然，施天羽比较重视的事情。这些流民大多数是些大字不识的百姓，他们怎么能知道这其中的好坏，所以就需要人手进行宣传。由官府安排挑选出官员，并在流民中选一些机灵的人作为辅助，大力宣传跟防疫卫生有关的的事项，有些事项中可以加一些处罚的措施里面，老百姓最听得还是官府的话，只有这样才能保证这一项项制度实施下去。否则的话这些百姓们哪里管那些腐烂变质的东西有什么害处，都已经饿到那种地步，还不是见什么吃什么？至于清洁的水源那就更不是什么问题了，平日里在山间水边，谁不是张嘴就喝，也没见着有什么坏处。那就更不要提五谷轮回之事了，所以宣传加上处罚才是将此事办好的保证。
而施天羽第二个重视的则是人员的管理和赈灾粮款的分配。既然是赈灾，自然就是要有用来赈灾的粮款，而对于这些粮款的管理更是重中之重，这一点楚云飞也深以为然。历史上有不少的暴乱并不是由于朝廷的救济不及，而是因为官员们发这种灾难财，任意克扣灾民口粮，让灾民无饭可吃，这才引起的动乱，所以在这方面施天羽也做出了些具体的规定……
……人员管理和赈灾粮款安排分配上，施天羽也是在小册中提出了些简单易懂的记录手法，并严格规定了执行的程序，这些记录手法的好处就是，只要是找些会识字算数的人就可以胜任，它可以在在第一时间做出最高效率的分配。而且有了这些数据，事后要做追查也就简单了。在赈灾的过程中，每天或者几天安排一些信得过的人做查账，在这些记账的方法中施天羽在其上标注了几个查账的关键点，这样只要看看在这些点有没有问题，就可以知道总的账目上是否出现问题了，一旦出现问题，视情节严重，对于影响太过于巨大的可以抓出几个典型，杀一儆百也是好的……
当然，最后这赈灾还是要归根结底在这粮食上，最起码要保证灾民们一口吃的东西，所以这储备粮也是要早早的准备好，各地虽然都有常平仓，可是如今仓中的余粮也要有个准数。而这赈灾粮也只是要保证他们不饿死就好了，灾民们每天能拿到一两碗粥，他们就不至于暴\乱，也不至于去吃那些腐败变质的东西，而且吃得半饱不饱也就没有力气暴乱惹事……
这些个条款甚是和楚云飞的胃口，可是他也知道条款虽好却还需要人贯彻下去，这个人选倒是颇让人头疼。这施天羽倒是个好人选，只是却太过年轻，不知能不能当得起这个重任……
正思忖着，楚云飞脚步一停，已经到了崇政殿的殿门前，见到楚云飞过来，早有阁门官入内禀报了，他也就在门前等着通传……
