周王朝建立不久，所遇天灾，人祸皆不能赈抚，于武王四年草拟诏书《抚民赈安诏》大概内容如下:国立初，战之四方，耗国气之盛，商仓少余不能自给，国民不能自给，军民不能自给，民商不能自给，室臣不能自给，尔当盟誓，建国仓以充军，民，商，室，侯赈安国定乃天之眷，民之愿，国之兴，此为建粮仓之初衷，皓天当主战事，然天不恋国之民，奈何？为建国仓之充国民之需乃天下之愿，今特此为需建之国仓五，曰:长安，洛，永定，镇北河，荆仓。中之民仓十二:雒镇，草滩仓，靖北，东镇，南运，西仓，中洛中央仓，未央仓，京畿仓，京拱卫，西滩头，大河仓。室，侯之粮仓不计其数，大中小共二百七十。臣商之仓少余，共一百二十。建令之出起，凡共建者必赏一仓，曰小拱米。颁此之诏，乃民，国，天下之所愿，孤微立天下之巔，今令出草，乃国兴民兴之生计。周王四年草令诏《抚民赈安诏令草拟章》。
民镇安定乃国之根本，军之战需，室之所取，宫候王臣之愿定国民生计之根本之所需，孤拟诏令为民之计耳，乃天下，国民之所兴之长治久安之心愿，钦诏草拟书周王姬发四年兴书。
