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第一百三十六章 凉州改革续

经过贾诩和田丰的清查,被销斩首了的豪强们,家里拥有共两亿四千万钱,粮秣三十八万六千多石,耕牛十一万三千多头,良莠不齐的马匹四万两千头,正好可以让刘范充公掉;豪强们还占有凉州近百分之八十三的耕地,在豪强们的保护和耕耘下,这一大片耕地比小农的私有土地还有肥沃,甚至比官家的耕地还要好,水利设施和各色农具也较为完备。最重要的是,豪强们还囊括佃户大约五万户、二十二万人,凉州登记在官府户籍上的人口,不过区区七十多万,而六百家豪强就拥有二十二万人口,他们的富贵强势,在凉州的地头蛇地位,可见一般。

这些人口,大多数是豪强们在战乱和饥荒的年月,趁机掠夺和逼迫来的,他们被豪强们所隐藏起来,不在官府的户籍上,官府无法管理,也不能豪强本身收取佃户们的赋税,他们只受豪强的控制。刘范将这二十二万人按照一家一户组成许多个新的村庄,并选举出三老,帮助凉州州牧府管理基层。

这二十二万豪强的佃户,自然是无罪的,但还有豪强家的忠实拥趸,尚未被定罪。精通刑罚的田丰,主持清查豪强的拥趸,最终确认一共有三万多人被判定有帮助豪强作恶的行径,刘范便判他们服徭役,美其名曰“劳动改造”,用这样的方法来赎罪。

加上叛军的俘虏一万三千多人,被判处服徭役的人,超过了四万多人,正好可以用来恢复凉州的风貌。

但没有官员层层管理,治理凉州不可能。于是刘范的第六件事,就是派遣十二位太守赶赴各个郡县,之后,刘范再起用凉州本地的士子,出任各个县的县令。凉州自古以来就是彪悍之地,不是像江浙地区那样的文风兴盛的地方,所以凉州本地的士子,治政水平很低。但好在十二个太守都是人才,只要县令们听话,估计也不会有什么大碍。而且,因为刘范这次查抄豪强,大大震慑了凉州人,所以县令们都认为刘范是杀人不眨眼的恶魔,对于刘范的任命,每人敢拒绝,更不敢在风声紧的时候,搞腐败活动。

东汉的行政体系是中央到郡,然后到县,中央政府的命令,只能在县这一级得到贯彻,到了底下的乡就不好说了。因为中国古代的社会关系,都是家族与家族之间的关系,中国古代,就是大家族们控制的年月。到了近代,西方思想进入中国,中国社会才演变成家与家之间的关系,也就是说,近代化和现代化两次变革,将大家族肢解成了一个个小家庭。但在后世中国的发达地区,也就是北上广,社会关系又被细分为人与人之间的关系。

所以,很多乡都是人口最多的一个家族说了算。但刘范清除豪强之后,凉州的家族势力遭受致命的摧残,剩余的家族,更不敢忤逆来自州牧府的政令了。有了各个郡县的长官,地方下也不敢抵触政令,所以,凉州开始恢复正常秩序。没有地方的配合,州牧府的命令只能辐射到临近的武威郡和金城郡。

所以,刘范又准许各个郡县的长官自己选拔基层小吏,帮助官府管理基层事务。中国古代,所有的中央政府只任命地方长官,而授权给他们,让他们自己再任命下属。比如说师爷,都是县官任命,不属于公务员,不是财政保障人员(吃不了皇粮),只吃县官给的工资。

第七件事,刘范命令郡县长官清查凉州户籍和丈量土地。为刘范的威势所迫,没人敢弄虚作假。几天之后,各地纷纷呈上报告,刘范一统计,凉州有百姓六十三万七千五百多人。本来凉州人口有七十万之众,因为叛军大肆烧杀抢掠,竟然致使凉州百姓死了十几万人,只剩下这区区六十三万人!别看六十三万人貌似很多,但其实这点人口根本不算什么。早知道,同时代的南阳郡和汝南郡,人口均超过了两百万人!两个郡加起来,土地还没有凉州的七分之一大,但人口却是凉州的足足六倍有余!而且,大汉的都城,雒阳城,人口就有将近五十万人口,一个城池就能和凉州匹敌,可见凉州的落后了!

即使是加上从豪强手中解救回来的二十二万人口,那凉州也只不过有区区八十五万人口,在总人口保持在五千多万的大汉,简直就是个零头!刘范失望不已。只有八十五万人口,别说组建十万大军了,发展人口就够他忙活的了。

但人口少,也不是没有好处,人口一少,凉州的耕地就相应地多了起来。第八件事,刘范下令,不管是有自己的土地的农民,还是以前是豪强佃户的百姓,都可以无偿获得一块二十亩的耕地。

现在正是春季的三月,正是耕种的时候。第九件事,刘范下令,分发给每户农民五石的粮食,用做耕种的种子,也可保证百姓们不会饥荒;每个村庄,配备几头耕牛,各家可以轮流使用,但这头耕牛仍然属于公家,如今困难时期,使用耕牛免费;将豪强家中的农具分发给困难的农户,并且许诺不收取凉州

两年赋税。有了这些措施,相信凉州的农业生产很快就可以恢复到战前的水平。

第九件事,刘范遣服刑徭役的人,有叛军的俘虏一万三千多人,豪强的爪牙三万多人,令他们去疏浚凉州的各个河道,以及修缮各个重要城池的城墙。刘范知道街亭重要,所以,又从这四万三千多人中挑选出较为强壮的两万人,前去街亭,在街亭山下,河道旁边建立起一座军事堡垒,为了迷惑雒阳朝廷方面,刘范对外宣称是建立起一座城池而已。

为了提高服徭役人员的积极性,刘范制定了一系列的奖惩制度,比如说,服刑时积极者可以享受一顿肉食,还可以减免服徭役的日期。有了这些政策,这四万多服徭役人员的积极性很快就被调动起来,街亭城的雏形很快就出现了。

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