建文五年秋八月，月君承制①，颁敕谕一道曰：“今者行宫已建，访迎圣主复位有日，诸文武皆景附云从，若不拜爵，何以对越天颜？独是本朝官制太繁，铨法太疏，是悬缺以待人，非因材而授官，虽有智者不能尽其长，愚者亦可自掩其短。建文皇帝曾委方孝孺考较周官之法，惜乎逆变，未告厥成。兹尔两军师吕律、高咸宁，可会同在廷诸臣，斟酌损益，毋乖于古，适协于今，奏请鉴定。凡属耆旧文武，咸授新爵，庶几周虽旧邦，其命维新之义。其速钦遵施行。”发下军师府，吕律即会同高咸宁并诸臣集议。
师贞谓咸宁道：“设官与取士，二者相须而并行。若官制更张，科目仍旧，必有捍格②而不能相通者。”诸臣皆以为然。两军师遂草成两册二疏，以示诸臣僚。
设官疏曰：
臣等窃闻，轩辕立四相，重华任五人，而有一道同风之盛。商汤以伊、虺为阿衡，周武以旦、虺为师保，熙熙，后世莫有媲其隆者。何也？贤者在位，能者在职，不肖者不得幸进也。自后世任法而不任人，无论智、愚、贤、不肖，皆囿于法之内，而不能超乎法之外。于是巧佞者得因法以进，正直者每与法相抗而去位。是法者，小人之利，君子之害也。
夫秦穆公①，西戎之霸主耳，得百里奚②于牛口之下，而以为相；苻坚③，氏部之雄酋也，得王猛④于扪虱之间，而任之以国。岂夷狄之有君，不如诸夏之亡耶？故苟得真贤，则起于草茅市井，登之清庙明堂，斯之谓用人。君用一相而得当，则相之委任百工亦莫不当。此岂区区焉积算微劳，使之循阶趋级者哉？故周官之制，止于三百六十，而庶事毕举，犹患其官之多。迨汉、唐设官以千数，宋、元以万数，而事犹丛脞，日见其官之少，其故可思已。
董子云：“道者，万世无弊，贤者之为人国也。治之以道，道为百法之宗，又何法之可加哉！”曼倩有云：“上下和同，虽有贤者，无所立其功，是则法之谓耳。”虽然，今距唐虞三代，已数千百年，又岂能专任人而不任法乎？臣与咸宁等准古酌今，拟定官制，在廷不过周官之数，在外则就本朝之制，减去三中之一。夫十羊九牧，其首必坟；一楫数工，其舟必覆。才大可任，则纲举而目张：才不可任，则棼丝而控卷。故官之多寡，与国家之理乱相关，又岂可作法于奢哉！伏请睿裁云云。
官制册
— 三太：太师太傅太保
是为元相，主坐而论道、参赞化育、燮理阴阳。
— 三孤：少卿 少傅 少保
是为亚相，主平章军国、绥怀夷夏、不与庶事。
— 黄门尚书 侍郎（主察阅章奏，批可驳否）。
通政、通议，下设知奏厅。
— 都给谏 给事中（主封阅诏敕，献可替否）。
— 紫薇省大学士左右学士（主侍天子经筵以备顾问）①承制——顺承原有的规矩、制度。②捍格——相抵触。①秦穆公——春秋时秦国君。②百里奚——秦穆公所用的谋臣。③苻（fú,音扶）坚——十六国时期前秦皇帝。④王猛——为苻坚任用的臣子。
侍读学士（主侍东宫经筵）侍讲学士（主侍东宫经筵）
纂修学士（主起居注并修《国史》）撰文学士（主撰诰敕、文章、诗赋）
典籍庶士（主校阅经史册籍）。
大冢宰（掌邦治）；少冢宰（主铨衡。钧曹、铨衡）。
大宗伯（掌邦礼）；少宗伯（主乐。礼曹、乐曹）。
大司徒（掌邦教）；少司徒（主财赋。户曹、帑曹）。
大司马（掌邦政）；少司马（主军旅。饬曹、饷曹）。
大司寇（掌邦禁）；少司寇（主刑。矜曹、决曹）。
大司空（掌邦土）；少司空（主水。土曹、水曹）。
各曹设正郎、副郎、主事。
都宪御史 佥宪御史 监察御史。
各道御史（皆主绳愆纠缪、察劾官吏）。下设勘问司。
— 国学司成 司业 司学。
下设博士、训士（主训胄子）。
— 灵台监正 监丞（主观察星象、推算律历）。下设天文生。
— 京府大尹左右丞
左右别驾（分主乒、刑、赋役、河防诸享）。
下设经历司二员。
外府仿此，地僻事简者递减之。
— 京县尹 左右尉（分主兵、刑、衣、礼乐、水利诸事）。下设巡司。
外县悉仿此，地僻事简者亦递减。
— 州牧左右判（分主兵、刑、礼乐、赋役、水利诸事）。下设令史。
— 四郡设开府一员（职兼文武，若地处简僻递加至八郡止）。
标兵五营（每营一千三百五十名）。
中军副将（主防守本郡城池并衙署仓库）。
四营参将（两营主分防两郡，两营主分守各县）。
以下裨将、牙将、将校、开府自行酌设。
— 二郡设巡道一员（亦兼文武）。兵三营（每营六百二十五名）。
中军参将（主防守本郡城）。二营裨将（主分各县道路）。
以下牙将、将校自行酌设。
— 在京设五营将军各一员每营各设兵一万二千五百名。
副将各二员。参将各二员。裨将各四员。
牙将各十员。将校各二十四员。
— 大元帅（不预设，临期简文武全才特用）。一羽林将军等官（照五营之制，每营铁骑五千名，即为銮仪卫）。
取士疏曰：
窃闻拜官在于一朝，而取士则在平日。如栽木于山，必采鞭楠把梓之材；育鱼于渊，必求鳣鲔鲂鲤①之类。而后可以任栋梁，充鼎俎②，为清庙明堂之用，故西汉重经术，而明经者为最优；东汉重节。义，而立节者亦最盛。唐以诗赋为科目，虽涉风华，然其意旨实为三百篇之余波，洋洋平亦云美矣。至宋王安石，始创制艺之文，初亦窃附于经术，自后揣摹沿袭，遂为滥觞。由今之世，渐至拾牙慧、掇唾余，攒凑成文，甚而全窃他人之作，侥幸于一得。虽抡元拔①鳣（zhā，音沾）鲔（wě，音委）鲂（fáng，音房）鲤——、金枪鱼、三角鳊和鲤鱼。
i②鼎俎（zǔ，音祖。）——泛称割烹的工具。魁，考其胸中，则固乌有先生也。夫苟能阐发经旨，即片言数字，亦可不磨，若茫无见解，虽千言万语，徒成槽粕。而必律以七篇之多，亦奚以为乃校勘者，方摘其点画之差讹、字句之纰缪，从无议及经旨之当与否者？如此取士，其可用于世乎？夫仕而优则学，学而优则仕，理同而事异。今则不然，其仕与学，截然判作两途，所用非昔者素学，所学亦非今者宜用，是何异于徒具虚舟？无舵牙，无帆樯，而欲涉江泛海，其不相率而覆溺者几希。夫如是，则设官取士，岂可以方枘而圆凿哉？臣与咸宁等，解弦易辙，更定科条，与新设官制吻合，命相须而并行，相济而交用。庶几乎寓简贤于用法之中，寄循资于任人之外，为补偏救弊之一助云。
科目册
取文士三科
陶熔历代诸家传注，更出已裁，文词纯正，
— 曰经术
方为入毅，若但沿袭宋人旧解者不录。
经者，经国；济者，济世。而礼乐、典章；次刚兵刑、
— 曰经济财赋、河防、盐铁、阴阳律历，各就所长，试以策论，文格合于唐宋八家者方录。
诗旨合于大义，体格贯乎三唐，方能观感教化，
— 曰诗赋若学宋、元诗调，竟成有韵之文者不录。赋取屈、宋，次亦欧、苏，若作四六骈词、但尚浮华者不录。
取武士三科
— 曰将才试以将略、阵法可用矣，令之治兵有效，而后任之。
首重勇敢，试以枪刀弓矢，勇艺兼优为上；
勇强于
— 曰武艺艺者次之；艺强于勇者又次之，如勇艺超群，不识字者亦用。
— 曰剑术通神者入选，余皆不录。一文武两科之中，果得命世奇才，即如举傅说于版筑，拔淮阴于军伍，一朝可拜将相。若夫中人，原由资格。
— 科目之设，全才为上，偏才次之。汉之治狱，首推定国；唐之理财，独称刘晏，皆偏才也。后世多有历遍六曹者，岂尽人而全才，反在二公之上乎？即此二端而言，优于理财者，勿使治狱；长于兵略者，勿任礼乐。余仿此。
— 衡文而取，难定其品之邪正，故虞廷之法，试官然后爵之，位定然后禄之，一有败检，终身黜逐。是固惩恶之大权也。
— 用人易而知人难：方正者，必孤立而犯颜；全邪者，必党同而取容。观其素履，察其几微，无有不得。
— 文士科：须年登三十、素有著作成帙者。先送试官阅过，然后赴试定其甲乙。总以平素著述为本，不以一日之短长衡其优劣。
— 武士科：不论年岁，若将才，亦须有著述可取，而后许其应试；其武艺一科，但取技勇，不试文字。
— 试期：每年文、武各试一科，三年而三科皆遍。县试送郡，郡试送开府，开府取而升诸朝。六卿别其妍蚩①，宰相定其甲乙，天子钦点一元，中者即成进士。皇榜无名者，仍为庶人。
— 荫生与之世禄，吏员与之冠带；有志者仍由科目，方行攫用。
— 外委武弁：若牙将、将校各员有勇艺者，须由科目，然后攫用。
— 文武科目，总无额数，每县一二人，或数十人，或竟无人皆可。即府亦然，但取真才，①妍（yán，音严）蚩（chī，音吃）——美好和丑恶。
以充实用。
— 冢宰铨选外官，仍用掣签，以示至公；而后召见廷对，长才任以冲剧；才短调之简僻，方为随材器使。
— 取士为人臣，以人事君之义。如滥登者削职；得贿徇情者皆斩；晋贤者超迁至极品。
——为第一令典。
诸臣闻毕，莫不叹眼。遂请赵天泰等署名，皆固逊不肯列衔。两军师齐声道：“此原为建文皇帝典章，诸位先生皆系旧臣，义所当然，弟辈不过代拟一稿耳。”赵天泰等方次第署上。又移青州阙下老臣，各署名衔，会于公所拜奏。帝师批曰：“卿等所奏，斟古酌今，揍衡②允当。既重立贤，而亦不废任法；虽循资格，而又不妨特简，俱见经济弘猷③。著为令典，昭示来兹。”遂拜李希颜为少师，赵天泰为少傅，梁田玉为少保；遥晋叶希贤为太师，程济为太傅，杨应能为大保；正军师吕律以大司马兼知军国重事，亚军师高咸宁以少司马参知军国重事；王琎为冢宰，郭节为司徒，梁良玉为宗伯，冯为司寇，宋和为司空，周辕为司成，铁鼎为都御史，故传福为紫徽省大学士，王之臣加少司空衔仍为灵台监正，黄贵池为黄门侍郎，高不危为京尹，王钺为掌奏监，余听冢宰量材授职。至京营五军，以董彦果为中军大将军，宾鸿为左军大将军，前营大将军以刘超充之，右营大将军以阿蛮儿充之，后营大将军以瞿雕儿充之，皆兼旧职。金山保、小咬住赴京营练习，暂授冠军之职，张伦、倪谅均授值殿将军兼前侍卫。其余武员，悉听军师分别任用。正是：猛将如云，直使淮南皆丧胆；谋臣如雨，已闻济北早倾心。下回就见。②揆（kuí，音葵）衡——估量均衡。③弘猷（y6u，音尤）——宏大的目标或有见地的计谋。
