太古之时（二），烝黎初载（三），未有上下，而自顺序，天未事焉，君未设焉。后稍矫虔（四），或相陵虐（五），侵渔不止（六），为萌巨害（七）。于是天命圣人使司牧之，使不失性（八），四海蒙利（九），莫不被德（一0），佥共奉戴，谓之天子（一一）。
（一）铎按：孟子万章下篇："周室班爵禄也，如之何？"赵注："班，列也。"训本方言。郑玄三礼目录云："名曰王制者，以其记先王班爵授禄祭祀养老之法度。"今周礼地官司禄阙其职，而孟子答北宫锜问，已谓其详不可得闻，及汉孝文时，始命博士诸生采集传记以为王制。此篇说班禄本之。然王制与孟子有不合者，则以其书后出，而诸儒又复有损益也。自当以孟子为正。
（二）礼记郊特牲郑注："唐、虞以上曰太古。"
（三）汉书司马相如传云："觉寤黎烝"，颜师古注："黎烝，众庶也。""烝黎"与"黎烝"同。蔡中郎集陈留太守胡公碑铭亦云："悠悠蒸黎。"艺文类聚十一引此文"烝"作"兆"。"兆黎"见上篇。诗大明云："文王初载"，毛传："载，识。"按此文"初载"，即尔雅释诂"初、哉"，并取始义。载、哉古字通。
（四）书吕刑云："夺攘矫虔。""后稍"类聚作"末后"。
（五）襄十八年左传云："陵虐神主"，杜注："神主，民也。"
（六）汉书宣帝纪神爵三年诏曰："侵渔百姓"，颜师古注："渔者，若言渔猎也。"
（七）吕氏春秋高义篇高诱注："萌，民也。"按"萌"为"甿"之借，说文云："民，众萌也。氓，民也。读若盲。"新书大政下篇云："民之为言也，暝也。萌之为言也，盲也。"汉书楚元王传刘向疏云："民萌何以劝勉"，颜师古注：'"萌"与"甿"同。'陈胜项借传赞云："甿隶之人"，如淳曰："甿，古文萌字。萌，民也。"
（八）襄十四年左传：'师旷曰："天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。"'"使不"类聚作"勿令"。
（九）汉书食货志云："百姓蒙利。"
（一0）"莫不"类聚作"草木"。按淮南子泛论训云："禽兽草木，莫不被其泽。"
（一一）"佥共"类聚作"恭俭"，误。说文云："捡，拱也。拱，敛手也。"二字连文，"佥共"即"捡拱"省文。襄廿五年左传：'子产云："奉戴厉公。"'杜注：'"奉戴"犹"奉事"。'文十八年传云："同心戴舜，以为天子。"新书威不信篇云："古之正义，东西南北，苟舟车之所达，人迹之所至，莫不率服，而后云天子。"按管子君臣下篇云："古者未有君臣上下之别，未有夫妇妃匹之合，兽处群居，以力相征。于是智者诈愚，强者凌弱，老幼孤独，不得其所。故智者假众力以禁强虐，而暴人止，为民兴利除害，正民之德，而民师之。"此文意与彼同。铎按：说文："佥，皆也。"礼记内则注：'"共"犹"皆"也。'佥共奉戴，言四海之民皆奉戴之也。笺以为"捡拱"，非。
故天之立君，非私此人也，以役民，盖以诛暴除害利黎元也（一）。是以人谋鬼谋，能者处之（二）。诗云："皇矣上帝！临下以（三）赫。监观四方，求民之瘼（四）。惟此二国，其政不获。惟此（五）四国，爰究爰度。上帝指之（六），憎其式恶（七）。乃睠（八）西顾，此惟与度（九）。"盖此言也，言夏、殷二国之政不得，乃用奢夸廓大（一），上帝憎之，更求民之瘼圣人（一一），与天下四国究度而使居之也。
（一）荀子大略篇云："天之生民，非为君也。天之立君，以为民也。"淮南子兵略训云："所为立君者，以禁暴讨乱也。"又云："明王之用兵也，为天下除害，而与万民共享其利。"汉书严安传云："兴利除害，诛暴禁邪。"萧望之后育传云："其于为民除害安元元而已。"谷永传云："天下黎元，咸安家乐业。"按严安传云："元元黎民。""黎元"即"元元黎民"也。史记文帝纪索隐引姚察云：'古者谓人云"善人"也，因"善"为"元"，故云"黎元"。其言"元元"者，非一人也。'铎按："以役民"疑当在"立君"下。
（二）注见思贤篇。
（三）"以"今诗作"有"。李富孙诗经异文释云：'桓七年左传"有信有义"四句，论衡诘术皆引作"以"，义并通。'铎按：有，助词，作"以"盖声之误。或谓"有"犹"以"，非。
（四）"瘼"今诗作"莫"。蔡中郎集和熹邓后谥议云："参图考表，求人之瘼。"蜀志马超传云："兼董万里，求民之瘼。"晋书武帝纪云："皇天鉴下，求人之瘼。"后汉书循吏传序："广求民瘼。"盖本三家诗。此文当本作"瘼"，后人或据毛诗改之。孙侍御云：'文选齐安陆昭王碑文云："虑深求瘼"，李善注云："诗：求民之莫。班固汉书引诗而为此瘼，尔雅曰：瘼，病也。"今汉书叙传亦作"莫"，颜师古训"莫"为"定"，与毛、郑同，宋书符瑞志引汉书作"瘼"。'铎按：马瑞辰亦谓匡谬正俗"不知民瘼"，义本三家诗。"瘼"盖今"毛病"字。陈乔枞鲁诗遗说考十五云：'王符用鲁诗，引诗当同蔡邕作"瘼"字，下文"更求民之瘼"，可证也。'（五）"此"今作"彼"。文四年左传引诗彼、此二字互易。陈乔枞诗经四家异文考云：'潜夫论引诗上下皆作"惟此"，疑原本上句作"惟彼"，与左传同，后人依毛改"彼"作"此"耳。'马瑞辰曰："彼、此盖随言之，非有异义。"铎按："此"字重复无理，或当依左传。
（六）"指"今作"耆"。按诗正月："有皇上帝，伊谁云憎。"郑笺云："欲天指害其所憎而已。"所用诗与此同。铎按：指、耆同从旨声，故得通用。马瑞辰曰：'玉篇："耆，怒诃也。"广雅释言："指，斥也。""指斥"亦怒责之义。'胡承珙毛诗后笺云：'"耆"疑即"指"之借字。"美服患人指，高明逼神恶"，是"指"有恶义。'（七）"恶"今作"廓"。铎按：陈乔枞云：'"恶"字乃"廓"之误，下文云："乃用奢夸廓人，上帝憎之"，是潜夫论引诗文本作"式廓"也。'邹汉勋读书偶识卷三说略同。
（八）"睠"今作"眷"，释文云：'本又作"睠"。'铎按：眷、睠同字。初学记一、北堂书钞四、文选长杨赋注、头陀寺碑注引诗并作"睠"。
（九）"度"今作"宅"。论衡初禀篇亦作"度"。汉书韦玄成传注臣瓒曰："按古文宅、度同。"臧琳经义杂记云：'古文尚书"宅"字，两汉人所引皆作"度"。然以"宅"为"度"者，今文形声之误。毛诗为古文，凡"宅居"字皆作"宅"，"度谋"字皆作"度"。'铎按：此引诗正是今文，故"宅"作"度"。
（一0）铎按：程本作"奢夸廓人"。邹汉勋云：'奢夸者为廓人。今世俗尚有"廓人"之语，其由来久矣。潜夫所举，殆三家诗说也。'铎按："奢夸廓"，犹潜叹篇"幽隐囚人"，皆以三同义词为定语。"廓人"即"阔人"，新方言释言："今谓人奢泰为阔绰"，"阔人"谓阔绰之人也。叔子此解虽臆创，然核之辞例语义皆合，自不得以悖于雅训而弃之。
（一一）铎按：邹氏读"更求民之瘼圣人"七字为句，云：'语不顺，殆是"更求知民瘼之圣人"，倒夺而如此。'前哲良人（一），疾（二）无纪极也（三），乃惟度法象，（四）明着礼秩（五），为优（六）宪艺，县之无穷（七）。故传曰："制礼，上物不过十二，天之道也（八）。"是以先圣籍田有制，（九）供神有度（一），奉己有节（一一），礼贤有数，上下大小，贵贱亲疏，皆有等威，阶级衰杀（一二），各足禄其爵位（一三），公私达其等级，礼行德义（一四）。
（一）"哲"旧作"招"。成八年左传云："赖前哲以免也。"诗黄鸟云："歼我良人。"
（二）空格程本作"奢夸廓"三字。铎按：此承上文"奢夸廓人"，言前哲疾其无纪极，故为之制法修宪，文义甚明，程本是也。
（三）文十八年左传云："聚敛积实，不知纪极。"
（四）周礼太宰："县治象之法于象魏，使万民观治象。"铎按：此言取法于天，非悬法于象魏之谓。
（五）庄八年左传云："衣服礼秩如适。"铎按："秩"與""同，說文："，爵之次弟也。"
（六）"优"疑"修"。
（七）文六年左传云："陈之艺极"，杜注："艺，准也。"汉书萧望之传云："作宪垂法，为无穷之规。"铎按：尔雅释诂："宪，法也。""宪艺"犹"法则"。
（八）哀七年左传，"天之道"作"天之大数"。铎按：广雅释言："数，术也。"吴语："道将不行"，韦注："道，术也。"是数、道同义，此引以意易之。
（九）礼记祭义云："天子为借千亩，诸侯为借百亩。"
（一0）周语：'襄王曰："昔我先王之有天下也，规方千里以为甸服，以供上帝山川百神之祀。"'昭七年左传云："上所以共神也。"
（一一）毛诗鸳鸯序云："思古明王，交于万物有道，自奉养有节焉。"
（一二）宣十二年左传云："君子小人，物有服章，贵有常尊，贱有等威。"杜注："威仪有等差。"桓二年传云："皆有等衰"，杜注："衰，杀也。"礼记月令云："以为旗章，以别贵贱等级之度。"
（一三）"禄"当作"保"，慎微篇亦误"保"为"禄"。孝经云："保其禄位。"
（一四）文有脱误。成二年左传云："器以藏礼，礼以行义。"杜注："车服所以表尊卑，尊卑有礼，各得其宜。"此文大意盖与传同。
当此之时也，九州之内，合三千里，尔八百国（一）。其班禄也，以上农为正，始于庶人在官者，禄足以代耕，盖食九人。诸侯下士亦然。中士倍下士，食十八人。上士倍中士，食三十六人。大夫倍之，食七十二人。小国之卿，二于大夫。次国之卿，三于大夫。大国之卿，四于大夫，食二百八十八人。君各什其卿。天子三公（二）采视公侯，盖方百里。卿采视伯，方七十里。大夫视子男，方五十里。元士视附庸，方三十里（三）。功成者封（四）。是故官政专公，不虑私家（五）；子弟事学，不干（六）财利，闭门自守（七），不与民交争，而无饥寒之道（八），而不陷（九）；臣养优而不隘（一0），吏爱官而不贪（一一），民安静而强力（一二），此则太平之基立矣（一三）。乃惟慎贡选，明必黜陟，官得其人，人任其职；钦若昊天，敬授民时（一四），同我妇子，馌彼南亩（一五）；上务节礼，正身示下，下悦其政，各乐竭己奉戴其上（一六）。是以天地交泰，（一七）阴阳和平（一八），民无奸匿（一九），机衡不倾（二0），德气流布而颂声作也（二一）。
（一）礼记王制云："凡四海之内九州，州方千里。"又云："凡四海之内，断长补短，方三千里。"又云："凡九州千七百七十三国。"汉书贾山传云："昔者周盖千八百国，以九州之民，养千八百国之君。"地理志云："周爵五等，而土三等，公侯百里，伯七十里，子男五十里，不满为附庸，盖千八百国。"此有脱误。铎按："尔"疑当作"千"。"千"與""草書形近，"千"誤為""，後人又改為"爾"也。
（二）"公"下旧衍"侯"字。
（三）本王制。
（四）白虎通考黜篇云："以德封者，必试之为附庸，三年有功，因而封之五十里。元士有功者，亦为附庸，世其位。大夫有功成，封五十里。卿功成，封七十里。公功成，封百里。"
（五）汉书贾谊传云："国耳忘家，公耳忘私。"鲍宣传云："志但在营私家。"
（六）"干"旧作"于"，何本改"与"，并误。"干"误为"于"，又转误为"于"也。
（七）汉书王莽传云："闭门自守，又坐邻伍铸钱挟铜，奸吏因以愁民。"
（八）汉书董仲舒传云："受禄之家，食禄而已，不与民争业，然后利可均布，而民可家足。"
（九）"而"上脱三字。
（一0）汉书韦贤后玄成传：'玄成友人侍郎章上疏云："宜优养玄成。"'礼记礼器云："君子以为隘矣"，郑注：'"隘"犹"狭陋"也。'（一一）史记平准书云："守闾阎者食粱肉，为吏者长子孙，居官者以为姓号，故人人自爱而重犯法。"
（一二）汉书成帝纪阳朔四年诏曰："先帝劭农，薄其租税，宠其强力，令与孝弟同科。"
（一三）毛诗南山有台序云："立太平之基。"
（一四）书尧典。
（一五）诗七月。
（一六）毛诗吉日序云："能慎微接下，无不自尽以奉其上焉。"
（一七）易泰彖曰："天地交而万物通。"
（一八）淮南子泛论训云："阴阳和平，风雨时节。"
（一九）"匿"读为"慝"。鲁语云："下无奸慝"，韦昭注："慝，恶也。"
（二0）书尧典云："在璇机玉衡。"史记天官书云："北斗七星，所谓旋机玉衡，以齐七政。"汉书扬雄传云："玉衡正而泰阶平。"
（二一）宣十一年公羊传云："什一行而颂声作。"
其后忽养贤而鹿鸣思（一），背宗族而采蘩怨（二），履亩税而硕鼠作（三），赋敛重而谭告通（四），班禄颇而倾甫刺（五），行人定而绵蛮讽（六），故遂耗乱衰弱。
（一）此后所述诗义，皆与毛传异，盖本三家之说。铎按：史记十二诸侯年表序："仁义陵迟，鹿鸣刺焉。"文选嵇康琴赋李善注引蔡邕琴操："鹿鸣者，周大臣之所作也。王道衰，大臣知贤者幽隐，故弹弦讽谏。"御览五百七十八引同。陈乔枞鲁诗遗说考云："皆本鲁诗之说。"
（二）铎按：马瑞辰曰：'"采蘩"当为"采苹"之讹。盖三家诗或因诗有"宗室牖下"一语，遂以为背宗族而作也。'陈乔枞云："潜夫论以鹿鸣为怨诗，与司马迁史记年表、蔡邕琴操、高诱淮南注（诠言训）幷合，又以行苇为咏公刘诗，亦与刘向列女传（晋弓工妻传）合，是其用鲁诗之明证。然则此以采蘩为怨诗者，当亦据鲁说也。"
（三）盐铁论取下篇云："周之末涂，德惠塞而嗜欲众，君奢侈而上求多，民困于下，怠于公乎（铎按："公乎"当作"上公"，张敦仁说），是以有履亩之税，硕鼠之诗作也。"铎按：魏风硕鼠序云："刺重敛也。"陈奂曰："三家与毛序刺重敛合。"顾广圻曰：'公羊宣十五年传云："税亩者何？履亩而税也。"又云："什一行而颂声作矣。"正为硕鼠诗而言。三家诗、公羊皆今文，宜其说之相近。'陈乔枞云："桓宽用齐诗，然则此诗鲁、齐说同矣。"皮锡瑞师伏堂笔记一云："硕鼠诗是魏风。魏灭于春秋初，岂是时已有履亩之税乎？据春秋经、传则始于宣公，或鲁是时初用之耳。"
（四）旧脱"而"字，"谭"作"译"。按毛诗大东序云："东国困于役而伤于财，谭大夫作是诗以告病。"
（五）顾茂才广圻云：'"倾"当作"颀"。隶释高阳令杨着碑："颀甫班爵。"颀甫即毛诗祈父，颀、倾字形相近而误。'继培按：志氏姓篇以单倾公为颀公，误正类此。"刺"旧亦误作"赖"。治要载陆景典语谓"周褒申伯，吉甫着诵，祈父失职，诗人作刺，官人封爵，不可不慎。"说与此合。按毛传："圻父，司马也。"郑笺申之云："司马掌禄士，故司士属焉。"其说盖采之三家。隶释繁阳令杨君碑云："民思遗爱，奔告于王，颀不审真，莫肯慰扬。"颀亦谓颀甫。安平相孙根碑又云："圻甫考绩。"
（六）顾茂才云：'"定"当作"乏"。'继培按：尚书大传云："行而无资谓之乏。"吕氏春秋季春纪："振乏绝"，高诱注："行而无资曰乏。"是行人得言乏矣。或云："定"当为""之误，说文云："，贫病也。"、定字形亦相近。铎按：僖三十年左传："行李之往来，共其乏困。""行李"即行人之官，是行人言乏之证。诗绵蛮笺："古者卿大夫出行，士为末介。士之禄薄，或困乏于资财，则当赒赡之。"与此说合，并本三家。或说未允。邵本作"蹙"，吴闿生诗义会通作"病"，皆臆改。陈乔枞疑"畏"字之讹，亦非。
及周室微而五伯作，六国弊而暴秦兴，背义理而尚威力，灭典礼而行贪叨（一），重赋敛以厚己，强臣下以弱枝（二），文德不获封爵（三），列侯不获（四）。是以贤者不能行礼以从道（五），品臣不能无枉以从利（六）。君又骤赦以纵贼（七），民无耻而多盗窃。
（一）韩诗外传五云："自周室坏以来，王道废而不起，礼义绝而不继。秦之时，非礼义，弃诗、书，略古昔，大灭圣道，专为苟妄，以贪利为俗，以告猎为化，而天下大乱。"燕策：'太子丹曰："今秦有贪饕之心，而欲不可足也。"'说文云："饕，贪也。"重文作"叨"。按考绩篇作"贪饕"。
（二）春秋繁露盟会要篇云："强干弱枝，以明大小之职。"
（三）汉书公孙弘传封弘诏云："古者任贤以序位，量能以授官，劳大者厥禄厚，德盛者获爵尊，故武功以显重，而文德以行褒。"按三式篇引崧高、烝民诗而释之云："申伯、山甫，文德致升平，而王封以乐土，赐以盛服。""文德获封"，盖三家诗说有之。
（四）下脱二字，当是"不获治民"，即三式篇所云"列侯或有德宜子民，而道不得施"也。
（五）诗北门云："终寠且贫"，毛传："寠者，无礼也。"笺云："君于己禄厚，终不足以为礼。"
（六）"品臣"犹言"众臣"。通典卅五引应劭汉官仪载张敞、萧望之言曰："夫仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，今小吏奉率不足，常有忧父母妻子之心，虽欲洁身为廉，其势不能。"后汉书仲长统传昌言损益篇云："选用必取善士。善士富者少而贫者多，禄不足以供养，安能不少营私门乎？"崔实政论云："今所使分威权御民人理狱讼干赋库者，皆群臣之所为，而其奉禄甚薄，仰不足以养父母，俯不足以活妻子。父母者，性所爱也；妻子者，性所亲也。所爱所亲，方将冻馁，虽冒刃求利，尚犹不避，况可令临财御众乎？是所谓渴马守水，饿犬护肉，欲其不侵，亦不几矣。"
（七）铎按："骤赦"即"数赦"。宣三年左传："宣子骤谏"，贾逵注："骤，疾也。"尔雅释诂："数，疾也。"小尔雅广言："骤，数也。"二字古音同部，故义亦相通。
何者？咸气加而化上风（一），患害切而迫饥寒（二），此臧纥（三）所以不能诘其盗者也（四）。诗云："大风有隧，贪人败类。（五）""尔之教矣，民斯效矣（六）。"是故先王将发号施令（七），谆谆如也（八），惟恐不中而道于邪，故作典以为民极（九），上下共之，无有私曲（一0），三府制法（一一），未闻赦彼有罪，（一二）狱货惟宝者也（一三）。
（一）"咸"当作"戾"，"戾气"与下"和气"相对。说苑贵德篇云："天子好利则诸侯贪，诸侯贪则大夫鄙，大夫鄙则庶人盗。上之变下，犹风之靡草也。"
（二）汉书魏相传云："饥寒在身则亡廉耻，寇贼奸轨所由生也。"
（三）"臧纥"旧作"灭绝"。
（四）襄廿一年左传。
（五）桑柔。铎按：遏利篇亦引。
（六）角弓。今诗作"胥效"，白虎通三教篇引诗作"斯效"。铎按：陈乔枞谓作"斯"者鲁诗。
（七）淮南子本经训云："发号施令，天下莫不从风。"
（八）诗抑云："诲尔谆谆。"按礼记中庸："肫肫其仁"，郑注：'"肫肫"读如"诲尔忳忳"之"忳"。忳忳，恳诚貌也。'春秋繁露相生篇云："孔子为鲁司寇，断狱屯屯，与众共之。"说苑至公篇作"敦敦"。敦敦、谆谆、屯屯、忳忳义并同。铎按：孟子万章上篇云："谆谆然命之乎？""谆谆如"即"谆谆然"。"如"犹"然"也。训见经传释词卷七。
（九）周礼云："太宰掌建邦之六典。"又云："设官分职，以为民极。"
（一0）管子五辅篇云："公法行而私曲止。"
（一一）后汉书郎顗传云："委任三府"，章怀注："三公也。"按太尉、司徒、司空皆开府，故曰："三府"。
（一二）诗小弁云："舍彼有罪"，释文："舍，音舍，又音赦。"周礼司刺郑注："赦，舍也。"
（一三）书吕刑云："狱货非宝。"
是故明君临众，必以正轨（一），既无厌有（二），务节礼而厚下，复德而崇化，使皆阜于养生（三）而竞于廉耻也（四）。是以官长正而百姓化，邪心黜而奸匿绝（五），然后乃能协和气而致太平也（六）。易曰："圣人养贤以及万民（七）。"为本，君以臣为基，然后高能可崇也（八）；马肥，然后远能可致也（九）。人君不务此而欲致太平，此犹薄趾（一0）而望高墙（一一），骥瘠而责远道，其不可得也必矣。
（一）隐五年左传云："讲事以度轨量谓之轨。"
（二）句有误字。
（三）周语云："所以阜财用衣食"，韦昭注："阜，厚也。"
（四）管子牧民篇云："国有四维：一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻。"淮南子泰族训云："民无廉耻，不可治也。非修礼义，廉耻不立。"
（五）"匿"读为"慝"。
（六）汉书楚元王传刘向封事云："和气致祥，乖气致异。祥多者其国安，异众者其国危。"
（七）颐彖辞。
（八）文有脱误，当云"国以民为本，君以臣为基，基厚，然后高能可崇也"。盐铁论未通篇云："筑城者先厚其基而后求其高，畜民者先厚其业而后求其赡。"考工记云："匠人，墙厚三尺，崇三之。"郑注："高厚以是为率，足以相胜。"铎按："能"犹"乃"也。下同。
（九）诗有駜毛传："駜，马肥强貌。马肥强则能升高进远，臣强力则能安国。"郑笺云："此喻僖公之用臣，必先致其禄食，禄食足而臣莫不尽忠。"
（一0）"薄趾"二字当乙。
（一一）淮南子泰族训云："不益其厚而张其广者毁，不广其基而增其高者覆。"
