桓公问管子曰:"请问官国轨。"管子对曰:"田有轨,人有轨,用有轨,人事有轨,币有轨,乡有轨,县有轨,国有轨。不通于轨数而欲为国,不可。"桓公曰:"行轨数奈何?"对曰:"某乡田若干?人事之准若干?谷重若干?曰:某县之人若干?田若干?币若干而中用?谷重若干而中币?终岁度人食,其余若干?曰:某乡女姓事者终岁绩,其功业若干?以功业直时而櫎之,终岁,人已衣被之后,余衣若干?别群轨,相壤宜。"桓公曰:"何谓别群轨,相壤宜?"管子对曰:"有莞蒲之壤,有竹箭檀柘之壤,以汜下渐泽之壤,有水潦鱼鳖之壤。今四壤之数,君皆善官而守之,则籍于财物,不籍于人。亩十鼓之壤,君不以轨守,则民且守之。民有通移长刀,不以本为得,此君失也。"桓公曰:"轨意安出?"管子对曰:"不阴据其轨,皆下制其上。"桓公曰:"此若言何谓也?"管子对曰:"某乡田若干?食者若干?某乡之女事若干?余衣若干?谨行州里,曰:''田若干,人若干,人众田不度食若干。''曰:"田若干,余食若干。''必得轨程。此谓之泰轨也。然后调立环乘之币。田轨之有余于其人食者,谨置公币焉。大家众,小家寡。山田、间田,曰终岁其食不足于其人若干,则置公币焉,以满其准。重岁,丰年,五谷登。谓高田之萌曰:''吾所寄币于子者若干?乡谷之櫎若干?请为子什减三。''谷为上,币为下。高田抚,间田山不被,谷十倍。山田以君寄币,振其不赡,未淫失也。高田以时抚于主上,坐长加十也。女贡织帛,苟合于国奉者,皆置而券之。以乡櫎市准曰:''上无币,有谷。以谷准币。''环谷而应策,国奉决。谷反准。赋轨币,谷廪,重有加十。谓大家委赀家曰:''上且循游,人出若干币。''谓邻县曰:''有实者皆勿左右。不赡,则且为人马假其食于民。''邻县四面皆櫎,谷坐长而十倍。上下令曰:''赀家假币,皆以谷准币,直币而庚之。''谷为下,币为上。百都百县轨据。谷坐长十倍。环谷而应假币。国币之九在上,一在下,币重而万物轻。敛万物,应之以币。币在下,万物皆在上。万物重十倍。府官以市櫎出万物,隆而止。国轨,布于未形,据其已成,乘令而进退,无求于民。谓之国轨。"桓公问于管子曰:"不籍而赡国,为之有道乎?"管子对曰:"轨守其时,有官天财,何求于民。"桓公曰:"何谓官天财?"管子对曰:"泰春民之功繇,泰夏民之令之所止,令之所发。泰秋民令之所止,令之所发。泰冬民令之所上,令之所发。此皆民所以时守也,此物之高下之时也,此民之所以相并兼之时也。君守诸四务。"桓公曰:"何谓四务?"管子对曰:"泰春,民之且所用者,君已廪之矣;泰夏,民之且所用者,君已廪之矣;泰秋,民之且所用者,君已廪之矣;泰冬,民之且所用者,君已廪之矣。泰春功布日,春缣衣、夏单衣、捍、笼、累、箕、幐、籝、筲、稯,若干日之功,用人若干?无赀之家皆假之械器。幐、籝、筲、稯、公衣。功已而归公,折券。故力出于民,而用出于上。春十日不害耕事,夏十日不害芸事,秋十日不害敛实,冬二十日不害除田。此之谓时作。"桓公曰:"善,吾欲立轨官,为之奈何?"管子对曰:"盐铁之策,足以立轨官。"桓公曰:"奈何?"管子对曰:"龙夏之地,而黄金九千,以币赀金,巨家以金,小家以币。周歧山至于峥丘之西塞丘者,山邑之田也,布币称贫富而调之。周寿陵而东至少沙者,中田也,据之以币,巨家以金,小家以币。三壤已抚,而国谷再什倍。梁渭、阳琐之牛马满齐衍。请区之颠齿,量其高壮,曰:''国为师旅,战车驱就敛子之牛马,上无币,请以谷视市櫎而庚子。''牛马在上,粟二家。二家散其粟,反准。牛马归于上。"管子曰:"请立赀于民,有田倍之。内毋有,其外皆为赀攘。被鞍之马千乘,齐之战车之具,具于此,无求于民。此去丘邑之籍也。""国谷之朝夕在上,山林、廪械器之高下在上,春秋冬夏之轻重在上。行田畴,田中有木者,谓之谷贼。宫中四荣,树其余曰害女功。宫室械器非山无所仰。然后君立三等之租于山,曰:握以下者为柴楂,把以上者为室奉,三围以上为棺椁之奉;柴楂之租若干,室奉之租若干,棺椁之租若干。"管子曰:"盐铁抚轨,谷一廪十,君常操九,民衣食而繇,下安无怨咎。去其田赋,以租其山:巨家重葬其亲者服重租,小家菲葬其亲者服小租;巨家美修其宫室者服重租,小家为室庐者服小租。上立轨于国,民之贫富如加之以绳,谓之国轨。"
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