船政今欲维时局，扩远图，饬边防，简军实，上则固我疆圉，屹雄镇于海防，下则富我商民，通外洋之贸易。乘时奋发，思患预防，其必以船政为急务矣。计自闽、沪设厂仿造轮船，华人颇能通西法造机器、充船主〔八卷本增：矣，〕日进不已，创始之功甚伟。盖费千百万之帑金，积廿余年之功力，蕲而有此，而议者犹谓机器可废、工厂可停者，何哉？虽然开其端矣，似仍未探其原、握其要也。外国轮船近来用铁壳者十居其九(闻更有用钢壳者，其实非钢乃铁之极精者也)，非特木料日少，木价日昂，且铁质坚而施功易也。中国造船无论木、铁、钢、铜等料，无不购诸外洋，纵使价不居奇，而运载有费，行用有费，奸商之染指有费，其成本已视外国悬殊，况质之良窳难辨，应用何料，购自何厂，皆惟洋匠是听，去取迁就，安能保其无他？或购矣而未尽适用，或用矣而仅图饰观，非独糜费，更恐误事。况出样、绘图、督造、试验，无一不资于洋匠，艺未必皆精，工未必皆勤，而月薪动以数百金计。工料如此，无怪造船之费每昂于购船，而得力反逊于所购之船也。
及今图之，亟宜筹开铁矿以裕钢铁之源。访雇精于熔炼、深于化学之洋人，详加指示，而广选聪颖之子弟、就而学之也。铁有三种：质纯者为熟铁，含炭者为生铁，钢铁。熟铁之性柔，生铁、钢铁之性硬。其练法亦自不同，有斐斯迈法，有希门慈法。今中国欲合于造船之用，莫如用别色麻法。普国有一钢厂，设别色麻炉二座，每座七吨半。每十二点钟为一工，能进料七百八十二次，每五十工能成钢铁块七千二百六十四吨。神速如此，法亦简便：先将炉座安置妥贴，以生铁置其中，鼓以空气，将异质烧去，历三十分时已成熟铁；再于熟铁内加炭质数分，便成坚钢；将钢倾于模中，而以压水柜加大压力，使其空气之泡尽出，则所出之钢光匀平滑，无蜂窝之形。盖压力既加后，钢汁每长一尺即缩小一寸半，是以内外坚凝，无参差不齐之弊。
并宜选心灵体壮、通达中文、稍通洋文者，分门学习。先与洋师议妥，教成一人加酬若干。西人贪利，当无不悉心相授。中国铁矿廿一行省无处无之。煤矿既开，则船料充牣，一切需用皆无须仰给于人矣。然既筹〔八卷本增：备〕船料，尤须讲求船工也。似宜由造船官厂选择各省子弟：心灵体壮、通达中文、稍通洋文，年在二十左右者，取具亲族保结，资以川资旅费，饬赴各国最大船厂分门学习制造轮船一切之工。并遴老成精练员、绅各一人，携带翻译督同前往，以资约束，课其功业，核其勤惰。凡有不堪造就者立遣内渡；如有别滋事故，〔八卷本增：即〕按例惩治，罚及原保之人；倘学业精进，查考等第，按季酌奖。每月将所办情形驰报官厂总办覆核，十年之后学成回华，分任出样、绘图、督造、试验等事，届时优给薪水，予以官职，即可不用洋匠递相传授。中国之大，何患无才？特患在上者无以鼓励之，裁成之〔八卷本增：耳〕，或加膝而坠渊，或朝令而夕改，此所以言海防、言洋务五十年，糜费帑金以万万计，欲求一缓急可恃之才而竟不可得，则上之意向不定为之也。
夫五十年来利源之外溢也多矣！今中国船厂专供官用，商家所置大、小轮舶皆购之西人，利源外溢遂无底止。窃谓船厂既开，工匠毕集，积日为月，积月成岁，工有止作而薪俸之所费略同，国家需用之船，但能敷用，原不必制造过多，况一年能造若干？漫无限制，费时旷日，浮冒虚糜。诚能仿泰西之法，稍严其课，而稍宽其章，凡制造官船尚有暇晷①，并准代中国商民制造船舰，则华商知船局可以自造，必愿购诸中国，而不愿购诸外洋。但使价值不致悬殊，则行海商船皆赴官厂置办，收其余息，公款日舒，而外国船厂之利权皆渐归于我矣。事有宜以全力搏之，不可惜小费而误大谋者，此类是也。开矿之事似宜商办而官为护持，出洋学习之事则宜于官厂举办，而南、北洋为之纲领，统归总理衙门综核以考其成，庶京外官商联为一气，乃能经久而无弊也。
上篇论制造局工程漫无限制，费时旷日，浮冒虚糜，一日之工分作两日，因督工者非工师之才，动为工人欺矇，故修造之船反较外洋所费更巨。然上海、福州制造局之船坞糜此巨款，既不造船，又无商船修造，岁修兵船无几，亟宜设法变通，招商承办，如归轮船招商局与洋人合股承办，可期两有裨益。惟恐不识时务者，必泥于中、西合股为碍，不知船务非他务可比，因洋商船多，且事属创办，非此不能招徕生意。更须设法保劝商会，招本国商人增添大、小轮船往来内、外各埠，毋授利权于彼族，致成喧宾夺主。观日本轮船、铁路日臻隆盛，皆利权自握之效也。②
［注释］
①暇晷——暇，空闲。晷，日影，引申为时光。此指制造官船任务完成后尚有时间。
②从"上篇论制造局工程漫无限制"到"皆利权自握之效也"，是十四卷本增写的附言。
民团上①今之民团，即古田赋出兵与唐用府兵之遗意。如湖州赵忠节、绍兴包义士，自捐兵饷，训习民团，捍卫一方，始终不怠。又如澧州五福团、岳州平江团、四川中江团、江苏溧阳②、金坛团，及河南、广东所练民团，无不实事求是，胜于无用之额兵远矣。
〔十四卷本增：泰西各国自同治十年起，例定举国之民皆充兵籍。闻章程最善最严者俄、德、法三国。俄例：除官医验系疲弱免充外，凡年至二十一，报官充兵，不准规避替代。以十五年为限，入营操演六年，留名回籍候调九年。择其年富力强者披坚执锐。年迈就衰者防堵要隘。同治十三年新例：凡欧洲俄境之民，二十一岁者先至营中学兵五年，五年后或仍为营兵，或为藏兵。既作藏兵，定制十八年为期，以备国家不时之需。亚洲境内之民，二十一岁均至营中学兵七年，复当藏兵六年。高加索境内之民，二十一岁均至营中学兵三年，复充藏兵十五年。兵制有六种：一营兵，二炮台守兵，三各处汛地防兵，四一等藏兵，五二等藏兵，六义兵。各有其职：第一等藏兵每年操演二次，每次操演四十二日。第二等藏兵不能以常兵相例，惟国家危急时则团练操防，藉资保护云。〕德国军制：除残疾、老弱、孤子外，举国之民皆充兵籍，使学攻守之法。年二十隶营伍，充战兵四年，充留后守兵又五年，乃退入团练营。每岁两操，万一有事，当听调遣。若年至四十以上者，仅守本国，不列战兵。如文学、富贵之人不入兵籍，然事值危急亦出而集资团练，以保地方。
法国章程：凡部民年二十岁至四十岁均充行兵、或守兵，各兵分隶各队，后充营兵五年，战兵四年，留兵五年，戍兵六年。战兵者二十岁至二十四岁，壮丁也；留兵者曾经历行阵、退老休息者也；行兵、戍兵俱随时派驻各要隘也。〔十四卷本增：凡受伤残疾之兵，皆给衣食以终其身。〕更有免充兵丁数条：如家无父母、惟有独子，例应留养幼弱者，免之。或寡妇之子，或其父远出、子须留养其母者，免之。父母年七十以上，子当留养，或长子，或长孙、长曾孙，均免之。兄弟两人长者免充，或其兄业已当兵，其弟亦免之。兄弟或有当兵受伤阵亡者，俱免。〔十四卷本增：此外如〕已入水龙会及出外经商者，亦免之。凡受伤残疾之民，皆给衣食以终其身。
英国兵官屡经考验，人无幸进，惟军台有报捐之条以助饷需。官兵而外有民兵。城、乡店肆住户愿充者，先报名注册，每处千数百人，或二三千人，绅士领之，给以火器。每七日操演一次，立的命中。勤练则酌赏年费，疏旷则责缴火枪。每年秋，校阅其技，国君召聚各乡，亲行校阅。择其尤者六人，树的远至二三百步，命中者赏以功牌。复命与官兵合操，赏亦如之。有戎事保守乡闾，并不征调远出。
大抵泰西各国寓兵于民，〔八卷本增：兵制不过分为常备、豫备，平时额兵有限，糜饷无多，一旦〕有警则人尽为兵，顷刻可集数十万。费不糜而兵自足，民相信而国以安。昔普国君臣卧薪尝胆，国人莫不同仇，卒以胜法。欧、美各邦近亦是则是效，精益求精，争雄海外。
中国地广人众胜于他国，宜使各省慎选知兵任事之员，设立武备院，参仿西法教习。沿海州、县及边疆各人民，先择里长，设局训练，教以刀、矛、枪、炮等技。一俟学成，则教其所管十人，十人学成，则各教其家人，使人尽知兵，同心敌忾。统归地方官管辖，于农隙时加比校，察其贤否，明其赏罚。如有才识过人、防御得力者，或保官阶，或加奖叙，以资鼓励而备缓急。其民兵未尝学问者，更为设馆延师，五日赴局宣讲圣谕、乡约一次，及古来兵法阵图、名将事迹、御敌致果等事③，使忠义之心油然而生。处处团防，村村联络，声气相应，休戚相关，国无筹饷之艰，兵无远调之苦。将见士皆劲旅，民尽知方，转弱为强，在此一举。纵内地一时难尽举行，何妨先于东南沿海边郡简员试办。如行之有效，则以渐推行于各省，遍及于诸边。此亦足以补兵屯之不足。而他日俄英、法三国延边之铁路告成后，直接三边，劲旅强兵朝发夕至，庶我有以御之。以此知民团之练实为万不容已之要图也。杞忧何日忘哉！
余见近年各省当道札饬绅士团练者矣，实则有团无练，有民无兵，虽多不足恃也。而各绅当为练长者，则又互相推诿，皆以经费无出为延宕之词。富者既不出钱，而贫者更不肯出力。间有挨户捐签，搜索商农之户，所得无几，或反中饱私囊，仍不足供**炮子药之用。故有名无实，不过奉行故事耳。尝见民壮所持者皆锈刀、旧枪，所习者如戏台演武，往来街道，势同儿戏，于事何济？徒以号褂衔灯恐吓乡愚而已。
若求团练有实济，必须不拘资格，各省选一公正廉明、有心世道且能知兵事之员，准其专折奏事，并有权会同地方官筹饷，选**炮子药，一切收支之数每岁刊布示人，以昭大公。(使人人阅看、似较报销尤胜。)团练之法则仿外国章程：凡年届十六岁至四十岁者，不拘贫富贵贱皆须报名学习一年。(西例有免充兵丁者数条，亦当仿订。)选其贤能者充什长，已知兵事者当队长，或百长、千长，量材分职。每月三六九日定时齐集操练，俟操练纯熟，则禀请当道会同提、镇阅看，或与兵勇对操，以别优劣，庶知观感奋勉。如恃其父兄富贵，不肯报名学习者，送官儆戒后仍令出而学习，务使人尽知兵，可备征调，何忧外侮？(西士云：中国兵勇多是临时招募，未见敌而枪炮乱放，迨子弹已尽，而敌以大队乘之，无有不立溃者。此时亟宜悉照西法练民团，使人人知兵，兴艺学，自精制造，变学校以育人才。若仍泥古不变，或所变因总其事者不精其事，只知惜费，必致接受不精，有名无实，终为外人欺侮挟制而已。)或虑民心良莠不齐，恐有意外之变，如设立保甲连环保结，皆能防患未萌，又何惧之有？当今之世与古昔情形不同，防外侮更重于防内患，练民兵庶足以助官军，可不因时制宜，亟为应变之举乎？④
［注释］
①五卷本原题为《民团》，因十四卷本增写《民团下》，并将《民团》改题为《民团上》，故本篇用改动后题名。
②十四卷本将"溧阳"改为"六合"。
③御敌致果——奋勇抗敌，杀敌立功。
④从"余见近年各省当道札饬绅士团练者矣"到"亟为应变之举乎"，是五卷本的附言。十四卷本将此附言扩写为《民团下》。
民团下①余见近年各省当道札饬绅士团练者矣，实则有团无练，有民无兵，虽多不足恃也。而各绅当为练长者，则又互相推诿，皆以经费无出为延宕之词。富者既不出钱，而贫者更不肯出力。间有挨户捐签，搜索商农小户，所得无几，或反中饱私囊，仍不足供**炮子药之用。故有名无实，不过奉行故事耳。尝见民壮所持者皆锈刀、旧枪，所习者如戏台演武，往来街道势同儿戏，于事何济？徒以号褂衔灯恐吓乡愚而已。
若求团练有实济，必须不拘资格，各省选一公正廉明、有心世道、且能知兵享之员，准其专折奏事，并有权会同地方官筹饷，选**炮子药，一切收支之数每岁刊布示人，以昭大公。(使人人阅看，似效报销尤胜。)团练之法则仿外国章程：凡年届十六岁至四十岁者，不拘贫富贵贱皆须报名学习一年。(西例有免充兵丁者数条，亦当仿订。)选其贤能者充什长，已知兵事者当队长，或百长、千长，量材分职。每日(或每月三六九日)定时齐集操练，俟操练纯熟，则禀请当道会同提、镇阅看，或与兵勇对操，以别优劣，庶知观感奋勉。如恃其父兄富贵，不肯报名学习者，送官儆戒后仍令出而学习，务使人尽知兵，可备征调，何忧外侮？(西士云，中国兵勇多是临时招募，往往未见敌人而先已乱施枪炮，迨子弹已尽，而敌以大队乘之，无有不立溃者。此时亟宜悉照西法练民团，使人人知兵，兴艺学自精制造，变学校以育人材。若仍泥古不变，或所变因总其事者不精其事，只知惜费，必致授受不精，有名无实，终为外人欺侮、挟制而已。)或虑民心良莠不齐，恐有意外之变。如设立保甲、连环保结，皆能防患未萌，又何惧之有？当今之世与古昔情形不同，防外侮更重于防内患，练民兵庶足以助官军，可不因时制宜，亟为应变之举乎？〔八卷本增：乙未春，唐薇卿中丞、汤幼庵方伯解组归田，余将泰西民团章程译以相赠，并商请督、抚如篇中所论：由该省绅中公举一知兵之员为团练大臣，仿照西法办理一切，准其专折奏事，就地筹款，选聘工师，自造军器，以备不虞。〕查泰西各国大半以民为兵，惟英国各处、各乡皆有团练局(与中国之团练局不同)，招募土人操练，于有事之秋守御本土，以补额兵之不足，虽战时补作额兵，亦不强令越省，所穿戎服与额兵同。凡团练局有兵官一人、兵目数人常居局中。应募者先由兵医诊验，其身体强弱合式方准人募。如系革斥额兵②、逃兵、辞退之羸兵，与夫手艺工匠、学徒等类皆不入选。亦有步兵、炮兵、炮工之别，分列等差定例，当勇六年，期满如愿再当，准加四年，以四十五岁为限。初当者二月至六月事操练，每年约操五十六日，余时各执恒业。其所订章程甚详：有巡抚遴选乡勇、千总之条，有甄别千总课程，有招募乡勇年限，有训练乡勇条规，有乡勇俸禄条规，有乡勇军装、医药条规。法皆妥善，似可采用。
如我国不能举国尽充兵籍，亟当效英国招募乡勇之法，认真照办，非但于地方大有裨益，且免有事之秋东征西调，水土不服，糜费往返水脚，及骚扰地方之患也。
［注释］
①此篇是十四卷本所增。是根据五卷本《民团》的附言扩写而成。
②额兵——八旗绿营兵。
卫屯①卫、所，明制也。有明中叶建卫、所，以防倭寇，就燕、齐、吴、楚、越旷闲之土，分军立屯、堡，且耕且守，有卫有屯，于守御之暇，收耕获之利。有寓兵于农之意焉。然论者以为明季盗贼充斥，国社乃移，曾未收卫、所之益。圣清定鼎，仍其民而稍变其法，改用专辅漕运，丁给船一艘，艘给田百亩，计共四十三卫、十四所，船盖五千余艘，而亩则百倍之。其为田不下五百万亩，租税不下数百万，尽归卫、所弁丁私利，是卫犹因明，而屯已失其故矣。夫前人立法未尝不良，特事有宜于古而不宜于今者，使不能有所沿而无所革。今之以卫济运，虽已二百五十年，然转漕之需繁费无算，则何如竟罢漕运，而仍以卫归屯也。窃尝熟筹之而有五利焉：转漕昉于秦、汉，晋、隋、唐沿之为恒典。有元以繁费之故，开海运径达幽、燕，明成祖都北平，又鉴于海运多覆溺，而复河漕之旧。盖自秦政征匈奴，使天下飞刍輓粟，起琅琊输河北，漕运遂代为民困，而繁费亦代以为难。国朝斟酌元、明，河、海并运，而河费之多于海也盖数倍焉。爰悉罢之，可岁节虚糜之款甚巨。其利一。
以卫济运，因运设官，守备千总数十百员，而隶之漕督。凡此辈者文不识字，武不知兵，仅仅于起运之时一供奔走，而实则官之枝也，丁之蠹也，徒坐糜官禄而已。改卫归屯则一切罢去，或即用为屯长，不给薪俸，可以汰冗员节官帑。其利二。
卫以屯而受名，去屯而言卫，名实已不相副。以之济运，运无所借其功；以之归屯，屯或可收其效。其利三。
罢运归屯，用湖南凤凰诸厅苗屯例，耕田纳税，亩征谷一石，石折银五钱，计五百万亩可岁入银二百五十万两。所征较钱粮少重，较民租轻十之三(或即仍按照各省地丁银粮一律办理，亦无不可)，上以裕国，下以便民。其利四。
既罢济运之卫，举凡直隶黄河之官剥船，山东闸河内、外之民剥船，可一切罢去，给以闲田，隶直隶者征其谷以解通仓，隶山东者折其漕以附钱谷。虚糜之费既节，而土地之利加多。其利五。
凡此五者之利国、利民，非但可除数百年积重难返之敝政，一旦豁然，且可大受其益于无穷。此岂寻常之功利哉。
顾辩难者曰："漕运繁费夫人知之，所以不肯轻言悉罢者，为济海运之穷也。京师高处东北之隅，仰食于东南之谷，海道有梗，漕以济之，此创为立法之深心。"不知今昔异时，其势亦大相悬绝。今既海禁大开，万国梯航，萃于中土，洋艘之往来南北，虽当两国交锋之际，彼固中流自在行也。且近又拟造南北火轮车路，则将来海运纵有不便，又可改为火轮车运，而河运之无烦议复也明矣。查近来中、外轮船由沪而津者，以南米为大宗之一。货米聚则值廉，苟以折漕之款，购诸商而储诸仓，其节省当得十之七。
方今帑藏空虚，开财之源诚不易画画，其可节之流而无碍于国是者，卫屯其一端也。审时度势，又何惮而不因时制宜哉？
［注释］
①此篇是十四卷本所增。
