议定迁回洛阳之前，杨修已经禀报洛阳的建设进度，在河内、河东、弘农、陈留四个郡的帮助下，建成一个议事殿和寝宫。
宫殿于原址起建，用料大为简朴，减少了精工细作的镂空雕刻和花边绘制，全是普通居住阁楼。
这是刘协在任命杨修抢占洛阳之前就下的命令，若原地建设，需简朴使用，不得浪费人力物力，用人力要管吃给钱，一切要从当地的条件出发，并提供了几个人，洛阳城的赵义老族长，马头村坞堡的李立校尉，都可以加以任用。
杨修到达洛阳，相对于刘协的畏首畏脚，他大胆任用逃回本地的流民团伙和富商，统计周边的人、田地、民房、坞堡等等，派出兵马在曹操的地盘上拉人充实田地，从弘农、陈留拉赞助，派人在黄河码头上收税。
反正只要是商人，必须要到洛阳看看，政策是极其优惠的，只要在洛阳城内建一座房舍，就可以在城外的土地上获得十亩良田；建立房舍三套，就可以在洛阳城内获得商铺地皮一套，永久使用。民众可以在洛阳城规定的地方建立房舍居住，但必须清理一定量的毁弃垃圾，条件就是朝廷认定，只要在洛阳城里有居所，就认定是洛阳居民。
杨修带着三千人马收取洛阳之前，洛阳城内除了宫殿没有盖起来，其他的简陋小屋遍地都是，经历了五年反复抢劫，洛阳城内的居住农民基本没有太多积蓄，但一看到皇帝派军队守城，心里有了底，全部拿出来购买瓦片，拉土造砖，买木料建房，半个月不到，竟然小有规模，洛阳竟然出现两条像模像样的街道，不过都是茅草屋顶，木料和瓦片价格上涨，除了杨修主持的宫殿修复能够满足供应，其他的只用用麦秆和茅草代替，至少这些东西不花钱。
在朝廷大力从黄河源源不断地木料和就地建立的烧纸砖窑的基础上，三个月后，杨修顺利完成两个宫殿，并完成对周围县城的派兵驻守，修葺城墙，都方圆百里范围内进行实际控制。
杨修上表通报朝廷当日，伏皇后派出商队在洛阳承建房舍，随即顺亨粮行、盐行、铁匠还有马行等等分支在皇后的带动下，向洛阳派驻人员，承建房舍筹办买卖，大有圈地之势。
晚间，朝廷回转东都洛阳的消息传了出来，不小一个时辰，整个安邑以及在安邑周围建立房舍的府官、商队、士族都听说了，连夜整装出发，找杨修要买地皮建房舍府邸。
其实他们的动作是最不快的，皇后的动作起到的只是一个表率作用，真正快的是皇后的商队，当刘协命令杨修带兵去收取洛阳的时候，伏皇后赞助了大量的金钱和物资，所有好的地块和门面都已经抢占完毕，洛阳城内已经初具规模的两条街，其中一条府邸大街，全都是皇后的产业。
当所有的人都知道皇帝要迁回洛阳时，好地方都被杨修给卖完了。
但这样，不多的资源更让人眼红，杨修在联合四个郡治的同时，已经足额保证皇帝在洛阳的优势地位，因为建立三个房舍之后，才能有机会建立自己的房子，而前面三座规划在某个地址，这个地段，其实都是皇帝私产。
刘协看着杨修送来的最新的奏报，对杨修的这种先见之明异常佩服，他猜人心的本事确实不是盖的，只是一个小小的嘱托，他就能够得知刘协要迁回洛阳，这样的人不让他对付敌人，太亏才了。
过了半月，陈群提交议郎制度和朝廷一揽子制度，将朝廷所有官员分为九品，分为参政官员和工作人员，参政分为两级，辅国三公和议郎若干，朝廷各级官员进行纠正补充完善，这个事情非一日之功。
“迁回洛阳的时间，就是试行制度的时间。”关于制度，刘协在朝堂上唯一的一句话，不容置疑。
杨彪和麯义的奏报也到了，麯义风卷残云一般收取了青州，然后一半军马聚集下邳周围，一半由马超、赵云驻扎在上党郡，依照杨彪和伏完安排就地屯田，杨彪和伏完看着临近年底，不敢怠慢，商议之后兵分两路，杨彪在冀州，伏完往青州，谁先安排好农事谁先回来。
冀州西部和青州大部的良田荒芜了三四年，为了抢种冬小麦，所有的工作都要加足马力拼命完成。
二人心忧汉室，马不停蹄督促郡县各级官员参与耕种，杨彪尤为严苛，发现有懈怠官吏，当场脱衣摘帽，搞的一路之上官吏迎来送往，不管是耕田还是官场，都不敢有丝毫马虎。
初冬的十一月，河东郡迎来了一位罕见的大人物，袁术带着亲眷来到河东安邑，扬州和徐州联盟之后，河东和扬州开辟了一条专路，自扬州出发，经豫州东部、徐州、兖州东部、直接经黄河到河东郡，或者越过黄河经河内郡到河东郡，如果是经黄河，顺风的时候半月就能到，如何走旱路需要二十天绕的远一点。
袁术将手下兵将和将军谋士全部交接完毕，用了将近半年的时间，这段时间袁术想的很多，与其在扬州给朝廷存下一个心病，不如直接奔了朝廷，在朝廷里，任何人不再怀疑他哟反心，故而坚决要求回归朝廷，自上次上表后，听到传来皇帝收降了袁绍，平静地启程直奔河东。
袁绍、袁术、公孙瓒三个当初的霸主齐聚河东，满朝文武为刘协的魄力镇服，三人相距感叹不已，以往的情仇恩怨都一笔带过，都是降将反而没有隔阂，袁术早已封侯，这次回来，忠心可嘉，赵温提议辟为议郎，参政议事，喜的袁术感恩戴德。
正值还都洛阳，各显神通，袁家也曾是洛阳的大族，听说洛阳建设一日千里，岂能落于人后，于是袁绍、袁术穷家族资金，在城中建设了十二所房舍，用极大的代价换了四套房舍。
公孙瓒全部身价都让刘协给收了，一分钱没有，只有朝廷的俸禄只够一家人生活，还是伏德看在公孙续的面子上，偷偷告诉他不用忙，朝廷自会安排，公孙瓒才消停下来。
祢衡忙于恢复生产，与太史慈讲明厉害之后，太史慈固守扬州北部和豫州南部的防御阵线，除了抵御来犯之敌，人马中选出年龄稍大和体力弱的老兵，集中实行屯田之法，进一步增强了兵马的攻击力。
吕布最是纠结，一直在归顺朝廷和霸主之间徘徊，他有两条路可选，一条是用女儿做筹码，换取下半生的幸福，一路是继续向前走，以他当世第一猛将的威武争霸天下。
陈群力主吕布争霸天下，没有了陈宫（陈宫到了寿春之后，祢衡强留下来，陈宫也无心回去，两人心照不宣皆不作声，正好管理扬州诸事），他的计策无人反驳，张顺由于完成任务将祢衡妻小带回，促成与祢衡结盟，吕布重新交还陷阵营，但自此张顺大营不出，闷头练兵。
以至于吕布答应祢衡打通河东的道路，面对朝廷，只发了一封模模糊糊的信之后，再不敢写信，却将吕雯看的更紧。
因为他派出的斥候探明，吕布在荆州一路保护的人，非是别人，正是大汉皇帝刘协。
从封赐的将军封号，和暧昧的动作，他岂能不知，皇帝劳资跟他的女儿暗中有一腿，吕布得意于他的眼光，因为他这方面经验异常丰富：越是清纯的感情，一旦冲动起来，越是猛烈，譬如他为了貂蝉杀董卓，那叫一个一怒为红颜！
这可是一张万能如意牌，要牢牢握在手心，嘿嘿！
