突然多了好多人来归附，这本来是求之不得的好事，不过明朝方面知道自己的实力还不足以给这些人强势保护，自己的特长还是躲在城墙后面凭借地利杀人。明军的这点特长只能保护人种地不能保护人放牧，因为养活同样多人的前提下放牧需要的牧场比种粮食的田地要宽广得多，因此必须得想个新办法。喀喇沁部自己说愿意将边墙内当做固定的家，而边墙外的草原山地当做牧场，这个提议让明朝方面有些担心。
明朝方面对喀喇沁人归附的条件就是进边墙后不得私自外出，否则视同叛乱将被剿灭，这是出于彻底改变以往状态的想法。以往的朵颜三卫就是给予他们自由太多，所以这些人跟明朝方面搅不到一起总有隔阂，总觉得自己是蒙古人在大明朝中属于二等人。现在大明朝廷要求进来就不得私自外出，就是要归附过来的蒙古人跟大明百姓同耕同作，让他们知道朝廷是一视同仁没有歧视，谁知道还是没有考虑到放牧的问题。
按最先的想法是先从朵颜和喀喇沁两部蒙古人中抽调青壮组成一支军队，然后跟明军一起北上向西守卫，从两河口开始直到大宁，如果条件成熟还可以再向北穿过西拉木伦河直到大兴安岭之下。这种安排是固守山地向东防御的态势，因为东边的大草原是归附了女真人的内喀尔喀人和科尔沁人的游牧地域，保不定某一天女真人会带着他们向西进攻，以努鲁儿虎山和原来敖汉部和奈曼部的领地为界方便守御。
这想法看起来很好但不具备操作性，因为草原上最好的防御就是进攻，这就必须要有一支敢跟女真人冲杀的骑兵。喀喇沁人也有骑兵，不过他们是来接受保护而不是来打仗的，再说他们的实力也有限抵抗不住女真人，真要有那实力何必来接受保护呢？
也有人建议把大宁城加固了顺便从两河口修一道边墙过去，算起来就三百多里地多请点人咬咬牙鼓把劲也修得起，问题是大宁并不是什么险要地方，就算你费尽心血修起来了女真人完全可以从大宁北边绕过来，挡不住人边墙修了也白修。再说西边还有个林丹汗，他说不准某一天想通了会回家探亲，见有边墙阻挡他肯定会推倒开路，如此东西两面都不好挡的边墙真没有修的必要。
在这种情况下，蓟州巡抚王化贞先是在边墙内空置处安排这些人放牧，总得先给别人找个能生活下去的营生，毕竟生活习惯摆在那里不是所有人都喜欢种地。为了避免新进来的喀喇沁人跟原来的人起冲突，卢象升还派出军队保护警戒，王化贞稍做安抚后立即进京求助。
王化贞回到北京后先是到政务院中说了情况请求支持，此时朱延禧和叶向高已经因为年纪到了七十岁到圣学院中写书养老去了，只有韩爌和刘一燝跟两个新进的老臣在处理政务。韩爌告诉王化贞蓟州属于军事管制区不归政务院管，修边墙也好加固大宁城也好必须要军务院商议好了行文过来他们才好协助，不过也仅仅是银钱方面的拨款而不会派人，最多在边墙的规格上给予一定的建议。
王化贞将自己的特殊情况跟军务院里的孙承宗一说，孙承宗倒也爽快立即叫他去找高第，因为高第是北京军区督军这事该他分管，等高第拿出个主意后军务院再商议是否可行。王化贞心想这政务院的人推三推四还可以理解，因为他们有扯皮推卸责任的传统，军务院现在也分工分得这么细，假如解决问题也是拖拉成风废除内阁军务政务分开就没有意义，不过他没有把不满表露出来，只是拍了拍脑袋后说了句不知情转头找高第。
高第见到王化贞后立即询问情况，听到王化贞说现在暂时把喀喇沁人安排在边墙内，还准备往辽西安排多余的人，高第说了句“等一会儿再说”就走了。高第虽然姓高但却没有什么高见，他只知道王化贞这种安排不妥当也不是他能作主的，因为边墙内和辽西地区原来都有人，长期安插人进去会隐藏祸端。高第去找孙承宗商议看该怎么办，孙承宗也没有办法，就准备让各军机大臣一起来商议，顺便叫人把两河口的倪元璐还有蓟州的卢象升叫回来。
倪元璐是北京军区的监军，卢象升是北京军区的大总兵，让他们来说一下见解很有必要，因为用军队监控这些人是最后选项，要让他们心中有个底。同时倪元璐和卢象升都还在军务院军参处呆过，听一听他们的想法说不准会有些新意，年轻人有时候比老年人更有创意。知道要找倪元璐等人回来，高第回来后通知王化贞等两天再说，说要等两天后人到齐了开会决定。
王化贞不知道高第为什么不能作主，他更不知道为什么要两天后才能开会商议，不过他对高第的两句话产生了兴趣。回到家中王化贞就在想高督军的两句话很有道理，这两句话就是“过一会儿再说”跟“过两天再说”，假如天下所有人都这样说，世上就会减少很多事端和烦恼。农民会无精打彩懒洋洋地地种地，军人会靠在墙上半眯着眼站岗，商人也不会大声吆喝着做生意，官员们更是得过且过地过日子，大家都是做半天就休息，世上也许就没有纷争。
孙承宗其实并不想拖，他也怀念说一不二雷厉风行的日子，只是因为王在晋回来了他得把事情做得中规中矩免得被人说嘴。第三天一早，军务院中的军机大臣就在孙承宗的主持下开会，一同参加的还有蓟州的巡抚王化贞还有卢象升和倪元璐三人。倪元璐现在显得很自信，见了王在晋也没有原来那么担心，而是大大方方地向他和其他军机大臣行礼问好，这让孙承宗感到很欣慰。
王在晋见倪元璐给自己行礼，点头说道：“本来前天我们就要商议王化贞王大人所说的事情，孙大人说要听听你们年轻人的意见，现在就等倪大人来出谋划策，倪大人可有什么好办法？”
倪元璐向孙承宗看了看，孙承宗微微一笑说：“本来也没有什么大事，既然王在晋大人提出来了，元璐你就说一说吧，你和卢大人在前方最有发言权。”
倪元璐说：“是，不过这事还得向王督军王大人请教。”
王在晋问：“让你说你怎么反问起我来了？”
倪元璐说：“我路上就在想这事情，我大明现在跟蒙古人的势力范围以边墙和大凌河为界，在这个界线内多为原来之人的耕地和牧场，山海关以东的辽西地区更是皇上的皇庄，这是当年户部跟皇上的交易我们不能私自占用。要安排喀喇沁人必须向北发展，与此同时我们的军队也必须向北前进占据一定的要点，这样做一是保护他们二是监视他们，这就要求我们的军队在离开长城的保护也能打胜仗，至少不会一触即溃能抵挡几天给人撤离的时间。”
王在晋说：“我渤海军区多在海上，离北边的草原还隔得很远，也帮不上你什么忙。”
倪元璐说：“王大人可以帮忙，而且帮这个忙非王大人莫属。我们的部队在草原上没有长城保护，渤海军区的战船在大海上也没有长城保护，就没有长城保护这一点上两者是相通的，下官正想向王大人请教如何在没有长城保护下打胜仗。”
王在晋想了想说：“原来是这样，不过我可能要让倪大人失望了，渤海军区的毛文龙虽然没有长城保护但有大海保护，因为他们的敌人女真人没有战船。原来在海上猖狂一时的倭寇这几十年来也没见了踪迹，所以我们的水师在大海上没有敌人，主要在组织捕鱼缓解粮食短缺的危机。倒是倪大人的另一个恩师袁可立袁大人的东南军区，他们现在正跟占据了台湾的洋鬼子作战，你可以问问他在没有长城保护下如何跟敌人周旋。”
见王在晋提到自己，袁可立摇了摇头说：“大海上跟敌人作战没有凭坚防守这一说，最好的防御就是进攻。说我们跟洋鬼子作战是在抬举我们，我上任后只跟洋鬼子试探性打了一仗，结果损失了好几艘船，好在他们人不多没有继续追击，不然我们的损失更大。我这次到北京来主要想问问渤海军区如何将大炮小型化，如果能做到大炮小型化我们也能跟洋鬼子拼上一拼。”
倪元璐说：“学生在两河口时接到登州孙元化孙大人的书信，他说过从材料上想办法让大炮小型化的事，我们现在没有解决难道洋鬼子就解决了？他们的大炮怎么能上船？”
袁可立说：“他们的船很大也很结实可以直接装大炮，我们的小炮威力小透不过他们船外的蒙甲，如此一来就变成我们只挨打却打不了人的局面，所以我想能不能大炮小型化，外观和重量小了但威力不小，这样才有一拼之力。”
倪元璐说：“既然力量不如恩师为何还要试探性攻击呢？”
袁可立说：“古人说过‘兵者勇气也’的话，能力不够可以想办法弥补，但是也要多联系增加勇气，如果不多练习就算有了好船好炮也没有信心跟人打仗，只要注意减少伤亡就行。”
