经过元老院讨论决议之后，大基国决定施行通航许可证制度，消息放出去之后，可让那些海商们吓坏了，他们海上行船有两怕，一是怕遇上大风暴，搞得他们的船只船毁人亡，二就是怕遇上海贼，被抢个血本无归，而现在由于大基强势崛起，沿海一带出没的海贼势力越来越少。不少人正裂嘴笑首呢，突然传出要办通肮许可证，要不然，大基海军就抢你没商量。
而如果有了这个通航许可证之后，起码可以保证了那些海商，在海上不会再被大基海军当肥羊给宰了。就算被抢了，也可以找大基海军来帮忙讨回公道。于是一听说这个消息，许多海商们盘算一番后，便立即前往基隆购买。这可是等于给自己买了个保险，反正在生意上，增加的成本，都可以转嫁的商品价格之上。要是没有这个许可证从而被抢了，那到时候找谁喊冤去？那岂不是等于成了傻子了吗？
因此，通航许可证一经推出，大宋沿海泉州，福州，明州，漳州等地，那些实力较强，又需要从流求海峡通航的海商们，大多数都乖乖地把船开到基隆交税，再驶往目的地。当然，也不乏死杠着不交的。那些都是本钱实力较小的海商，博的就是一个运气。他们的运气通常会很差的，但也不是每一个人都那么差的，总有一些幸运儿。对此，基隆海军只能寄希望于下一次抓住他们。而大商家都是一个稳字当先，通常不会那么做。
虽然南宋朝廷在宣传上，一直说大基国都是一股海贼，但是那些船只的船主，在第一次试探着来这里交税，并且领取了通航许可证，随带还做了一些买卖之后，却发现大基国并非谣传中那样的穷凶极恶，而且在做买卖时，至少官府从来没有欺诈过任何一个人，简直堪称童叟无欺，说货到付款就是货到付款，从不拖欠任何人货款，即便是一些商人来此地是和其它人交易，他们大基国也提供便利，只收取比大宋港口市泊司低得多的税金，便让他们自行交易，这样一来渐渐的以前不敢来的海商，也开始试探着搞一些货物来到这里碰碰运气。
然后，那些大海家就纷纷在这里开设一些分支机构。而更有一些实力强大的大宗族，到这里来开枝散叶，把族中一些偏房子弟，送到这里，落地生根。
通航许可证事情忙乎了差不多一个月，基本上手了，不用张旭天天来盯着了。张旭开始有点儿空闲下来来。这时，那个陈宗德又来问张旭道：“小后生，你说的那个什么造纸作坊。唉，我就是找不到造纸匠师，开不起来。你还是帮我重新想一个办法，弄一点别的吧。”
张旭说道：“三叔，你在本地找不到会造纸的工匠师傅，那你可对去大宋境内去找啊。我想那么大的地方，总归会是有的吧。”
陈宗德说道：“我一把老骨头了，那能跑那么远的地方呢？那还不要了我的老命么？”
张旭说道：“我又没说一定要你一个老人家去弄。你们陈族人那么多，大家可以合起伙来搞么。你找不到工匠师傅，那你们干脆就泉州那边里去，买下一个造纸作坊好了。把整个作坊迁移到这里好了。”
陈过德摸着自己的下巴，点点头，说道：“好吧。我找族中的人试试。”接着走了。
陈宗德刚刚走，那个李姓族长李得旺又来了。却说那个李得旺本来作为前身鸡笼十八村最大的一个宗族族长，本来无意之中，是所有的族长老大，拥有最大的权威。但后来立国，成立政府后，却明确了由十八个族长轮流当执政官，他抽倒第五组，结果，这三四年来，他都只在元老院中，当个元老，无形之间，他的权威严重下降，令他大为不爽。理论上，这大基国成立，他是最大的权力受损者。一想起这些，他就有些耿耿于怀，但是却也没有办法。
现在他来找张旭，也是因为前段时间，家族中分到了大量的黄金，想找张旭帮他想个比较赚钱的生意。张旭听他说了来意后，陷入了沉思，六七八那三个月份，基隆十八家宗族都分了大批的黄金。很多人拿到黄金之后，都装到坛子里，挖了地窑，藏了起来。但也有一些人，想把那些金子，当作本钱，投入商业。但只是一时不知道做什么生意好。该怎么调动他们的积极性呢？
张旭想了一会儿，对李得旺说道：“李族长，你先回去吧。待我想好了，再告诉你吧。”
李族长离开后，张旭拿着笔来，在一张纸上开始写道：工业1.钢铁。2.造船。3.晒盐。4.制茶。5.香胰。6.皮革。7.印刷。8.采矿。9.制衣。
然后，张旭数来数去，发现基隆目前能够称得上手工业的东西，就这八项。这对一个国家来说，无论如何都不算健全。缺什么呢？于是张旭又拿笔写道：
1.纺织。虽然这里也有家庭纺织，但却不成规模和体系。
2.造纸。造纸的需求日益增加，但却还没一家造纸作坊。
3.玻璃。这对以后工业的发展非常重要。但张旭不懂配方，也没弄起来。
4.瓷器。这东西也没有。现在基隆有陶器，没瓷器。这东西是大宋大宗出口商品。
5.制糖。张旭发现宋代制糖已经有了相当的基础。
6.铸钱。这重要生不言而喻。
这么一罗列，张旭发现至少还得再发展六个产业，大基国方才能够在这个时代说是有完整的经济体系，可是自己对那些产生完全不懂，纯门外汉。没办法，最后张旭只好给十八宗族都出了一个类似的主意。让他们去宋国境内同，整个整个地收购作坊，然后搬到基隆来。
陈宗德派了族中几个比较精明的子弟，到福建路泉州府过去，经过一段时间的走访，终于找到一个造纸作坊，并且谈妥价格整个连人带物全部盘了下来，搬到流求来。
张旭给李得旺出的主意则是，去找一家棉纺织作坊，也连窝端过来。接着，十八宗族的其他族长和族长们，也纷纷行动，开始整个整个的收购各行各业的作坊，使得大基国工业基础丰富完善起来。
给那些族长们出完主意，张旭便找到韩竹韵，有些不满地说道：“我说你这个工商署长当的，怎么就一点也不想办法进行招商引资呢？不尽责啊。”
韩竹韵道：“什么叫招商引资呢？”
张旭说道：“这件事情，简单地说来，就是去外地招募一些商人来我们这儿开办作坊，造一些我们不会造的东西。”
韩竹韵一脸鄙夷地说道：“这商人你还要巴巴的招徕？不知道自古以来，无商不奸么？招那么多商人来，败坏社会风气么？”
这韩竹韵出身于儒学世家，一向心高气傲，不大看得起人。对商人更是鄙视。张旭只好耐心讲解给她听道：“招商人来，最直接的利益，就是可以增加税收。其次是可以吸收就业，让那些无地可种的人，都能够找到饭碗。而不至因为饿肚子闹事。”
韩竹韵噗哧一声，笑道：“你说笑也不用这样吧？这里就这么一点人丁，会没地种？”
张旭说道：“我哪有说什么玩笑？我们这基隆周围，是一个盆地平原，也就够两万壮劳力。现在已经基本上开垦完了。 而我们国家人口突破八万了。要是没有那些商人作坊招人，再来人的话，可就没地方可安排了。”
韩竹韵惊异地说道：“没地方安排？你是喝醉了说胡话呢，还是被什么附体了神智不清呢？这个岛这么大，这一片盆地里耕地没有了，可以翻过这个盆地，在南边再建一两个新城，把新来人口安排到南边的地方去啊？这几天，我已经准备了一个折子，准备提交给执政官，让他们拿到元老院商议。”
张旭听了楞住，这几天他一门心思只想着这里人口多了，已经没有土地可供开垦了，便只想着怎么发展工商吸收剩余人口，一时却没想过扩张疆域。他这么一说，心里方才转过弯来。一时间大觉羞愧，自己咋还不如一个十三世的女孩了呢？
韩竹韵的建议，很快就被元老院批准。然后就派人沿着流求岛海岸线，到西南边的一个大河口，建立一座新的城市定居点。以后有新的移民人口来时，就安排到那里去。那个河口以前并不是不知道，只是那个河口湾子直直的对着福建路，让基隆十八宗族的人没有安全感，怕被宋室官府发现。而基隆这边，好歹是一个湾子，只要不是特意跑过来，在航道上，根本就发现不了。而现在不用怕了，在这儿建立一个新的城市定居点，当然没有人反对了。
张旭去看过之后，发现原来就是淡水河口。于是随口就给这条河取名为淡水河。这个名字受到韩竹韵的嘲笑。但是元老院那一批不识字的族长元老们，却觉昨直白亲切，就采用这个名字了。
淡水河口宽大， 进入到河口之后，河面更加宽阔，水深也足够行航行目前基隆的大型船只。在这里建立一个大型造船场也完全没有任何问题。以后大基国造船场可以大规模地扩建起来。
淡水河流域面积2725.8平方公里，更是又可以安排七八万人口在这儿开垦种地，发展农业。当新设立的淡水城定居点正式成立后，基隆有大批的想要得到土地的人，纷纷移民过来，使得淡水城迅速地发展起来。当然，如果发展海贸商业，淡水城其实更有优势。
