五日后的清晨，刘备率领的数十万大军抵达江州城下，当即便拉开了架势，准备攻城。
城头上，严颜望着城下黑甲如海，旌旗遍地，阵势厚重的刘备军，顿时暗自称赞：“果然乃天下精锐之师也，我川中将士确有不如啊。若真的沙场对战，十有八九我军会被打败，还好有江州这座坚城。”随后他望向北方，叹道：“大将军啊，您可得尽快击败进犯的张鲁军，到时挥师南下和我之力，我看才有击败刘备的实力。”
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城下，刘备率众文武立于阵前，望着江州指指点点，身后大军云集，士气如虹，颇有意气风发，指点江山之意，使得刘备非常得意。
“诸公请看，我军兵临城下，敌军不敢出城一战，怕是以被兴霸将军吓破胆了吧。”刘备笑道。
随即，身旁众人皆大笑不已。此时钟繇说道：“主公所言极是，兴霸将军乃文乃武，武艺兵法一流，击败区区贼寇那自然手到擒来，只是这敌军若一直躲在城中坚守，我军远征而来，若不能短期内击破江州，我怕时日久了，会生变故。”
杨仪看着刘备面色如常，便也说道：“启禀主公，听闻汉中张鲁也在月前起兵十万南下攻蜀，季汉大将军张任率军迎战，如今战况未知，但………”
刘备闻言眉头一皱，转头道：“为何不说了，难道有何难言之隐？”
杨仪整顿了言辞，拱手道：“启禀主公，仪听闻似乎西凉董卓军有异动啊，虽然目前董卓与张鲁停战了，但是西凉军并未撤回关中，最近张鲁挥军南下，主公，万一董卓背信弃义突袭汉中，你说张鲁会不会让攻打西川的大军撤回汉中呢？到那时，季汉大将军张任的十万大军便可挥师南下增援江州，我军便腹背受敌，一有不慎便会满盘皆输，属下恳请主公三思。”
杨仪话落，刘备笑道：“威公所言极是，区区一个张鲁，单凭汉中弹丸之地怎能同时挡住董卓与刘焉的夹击，他必然缓和一方，防备另一方，恩，既如此，传令下去，三军回营备战，准备攻城器械，好了，尔等随我回营商议攻城事宜，力争早日击破江州，到时不论是他张任还是刘焉，都别想在做顽抗，朝廷补给的兵员、物资将源源不断，我看他拿什么跟我拼。”
“诺，主公英明。”随后刘备军便开始退兵，距离城池五里外安营扎寨，并大肆砍伐树木，制造攻城器械。
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而此时，远在北方的晋阳，整个北府主要文武聚集大将军府，正商议着改革地方军编制的事宜。
议事厅内，张耀文高居主位，堂下众文武分列两排而坐。
“诸位，自从我军创建以来，大军南征北战，东讨西伐从无败绩，为何？一是众将士英勇不惧艰难，二是诸位运筹帷幄，三是靠留守地方的兄弟替我军将士守住了后方的家，使我军无后顾之忧，从而为我军大胜奠定了不可磨灭的功勋，我要感谢你们的奉献，我和北府不会忘记诸位的功劳的。”
顿时，众人起身拜道：“我等多谢主公，日后必鞠躬尽瘁效死已报主公信任。”
张耀文大笑一声，便示意众人复又入座。
随后，张耀文笑着道：“诸位兄弟的情谊，我自是明白。今日召集大家前来是有要事，一是我想调整军队编制，目前大军容纳草原诸部后，兵力臃肿不便发挥最佳战力和调动。二是我想在原太学院基层上建立帝国书院，由我任名誉院长，政务院、军机阁、军机阁、商业署、农业署、军工署、医道院等各部最高长官为副院长，每月轮流主持书院日常事物，为帝国培养出各类精英学子，壮大帝国实力。不知各位以为如何？”
话音落，堂内众人顿时哗然一片，议论纷纷。
张耀文也不急，慢条斯理的喝着茶，等待着众人商讨接过。
一刻钟后，讨论结束，以田丰、丁原为首的文武领袖起身拜道：“启禀主公，我等赞成此议施行。”
张耀文听后颔首点头，道：”既如此，那具体的施行策略，便由元皓、建阳等各部负责人商议，三日后，报于我审核，通过后便公布天下施行，到时天下英雄便尽入吾彀中矣，我已经等不及看到那一幕了。“语毕，张耀文便放声大笑，这让堂内众人也跟着大笑起来。
会后，郭嘉与徐庶等人边走边议论着。
“子敬兄，你是如何看的？”郭嘉笑着问道。
旁边的田丰、周瑜、荀攸、陈宫等人也饶有兴致的看着他。
鲁肃面色一整，略作思衬便道：“诸位先生，肃以为主公雄才大略，此举随时时间沉淀，定能使我北府实力更上一层楼，而一统天下也指日可待，不知诸公以为然否？”
语毕，周瑜等人也深以为然的点头赞同。
郭嘉道：“子敬所言甚是，其实嘉也一直担忧，据我兵部统计，目前全军战兵共计九十五万，其中还不算一万应龙卫亲军、屠神卫、特种军团等，而各地的城防营将士也有近四十万之众，远远超过了北府真正所需的力量，造成了兵力过于庞大，建制臃肿，不利指挥。主公高瞻远瞩，实乃我等之幸也。”
周瑜也深以为然道：“诸位，既如此我等便赶紧找个地方，喝着美酒商议此事如何？小弟可很久未与各位兄长一叙了。”
众人闻言，皆拍手喜道：“好啊，公瑾此言甚是，走，去我家一醉方休。”田丰笑道。
其余众人闻言当即附和：“既如此，恭敬不如从命，早就听闻元皓兄家中有主公赏赐的珍酿，今日，兄长可得拿出来了吧。”众人笑道。
田丰面露犹豫，随后做出一副忍痛割爱的模样，道：“哎，你们这几个酒鬼，好好好我认栽了，那可是主公赏我的特等好酒啊，典韦、关羽、吕布等厮朝我要了好几次，我都没给，你们啊......”
接着，田丰便苦笑着领着这群人去了他的府邸。
三日后，张耀文召集众文武于聚英厅内。
此时，田丰适时出列禀报道：“主公，我等以考虑清楚，具体规划是，一是关于军队整编，我等以为当裁剪一定员额，施行精兵政策。我等建议，现有五大主力步兵军团不宜变动，仍然保持各十万人编制，而骑兵军团目前以达四十五万之众，太过于庞大，建议裁撤十五万人，保持三十万人左右的精骑便足以。二是可将退役、裁撤的军人与地方见结合，充任我军的预备军团，如此也能保证大军的战力问题。但地方军团也太过庞大，我等建议各地城防营保持在二十万左右足以震慑地方，护卫城池。三是建立帝国书院，此事重大，需主公决断。”
语毕，张耀文略作思衬后，便道：“此议甚好，可行！”
田丰、周瑜等人起身拜道：“多谢主公信任。”
张耀文笑着挥手，道：“如今北方大定，我军将来的战略是进军中原。我意，原蓝羽、苍龙骑兵编制不变，可将匈奴骑兵压缩为十万，五万镇护匈奴，五万驻扎并州。乌桓、鲜卑各保留五万骑兵便可。另外，为保证地方长治久安，我决意将城防营改为公共安全部队，即“公安军”，直接隶属州郡管辖，用于维护治安、剿贼，稳定地方。”
