民国二年，西姆拉会议开幕，这回，英国人扮演主角。实际上，谈判的双边以中华民国**为一方，英国人和西藏噶厦**为另一方。中华民国**做出的最大让步，就是中国承认西藏自治。但英藏方面，认为这已是一个既成事实，并无讨论的必要，而把谈判重点确定为边界问题。边界问题重点又不是英国殖民地印度与西藏间的边界，而在于明确所谓中藏边界。梅·戈尔斯坦在《喇嘛王国的覆灭》一书中说：“西藏最初提交的文件在政治和领土问题方面都划出了一条非常令人难以接受的界限，不仅要求所有操藏语的人（包括安多以及远至打箭炉的康区的所有藏族）都重新统一在**喇嘛的管理之下，而且还要求独立的政治地位，汉族官员禁止进入西藏。”
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